山东煤监：以监察执法促责任落实

2019-01-20泮畔

中国安全生产 2019年1期

文／本刊记者泮畔

近年来，山东煤矿安监局认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照“坚决遏制煤矿较大以上事故、从严抓好队伍建设，深化改革、着力创新、强化落实三项措施”的工作思路，以监察执法促进责任落实，推动各项工作稳步推进，确保煤矿安全形势持续稳定。

促进主体责任落实

在采访中记者了解到，为持续推动安全生产主体责任的落实，山东煤矿安监局不断深化科学、规范、严格、公正、文明、廉洁“六个执法”体系建设。在组织开展的监察执法、安全大检查、安全体检、五个专项监察、安全盯守等活动中，以从严的决心、从严的措施，始终保持安全监察高压态势，真正严起来、硬起来、实起来。

从严防范标准，坚决遏制较大事故。一是确立高目标。主动加压，严格要求，将工作目标定位为坚决遏制较大事故。二是紧盯重点。紧盯原生建、改制重组、拟关闭、采深超过800米、提能改造达到30万吨/年以上、经营困难6类重点矿井，紧盯冲击地压、瓦斯、煤尘、水害4个重点专业。三是严格要求。提出必须牢树“红线”意识、强推主体责任落实等“十个必须”措施，明确严抓、严查、严盯等“七严”要求。

从严治内，提高监察执法能力。树立法治思维，坚持依法行政，严格执法程序，落实执法责任，强化执法监督，持续推动执法规范化建设。一是强化执法责任落实。全面推行监察分片包干责任制，建立联系制度。明确了省局领导包干的地市和煤矿企业；分局每名同志明确了监察包干的煤矿，明确了掌握安全情况、盯紧重大隐患、督促隐患整改、定期联系指导、参与监察执法5项主要职责，层层压实责任，形成了人人有责、人人负责的良好局面。二是从严进行内部执法监督。严格执法监督把关，每次处罚都进行合法性审查，严格“一案一表一审”。每季度开展执法督查，每半年开展文书评查。对出现应罚不罚、处罚明显不到位的，进行追责约谈、通报批评。三是明确执法标准，依法处罚。建立了含19大类8100项的隐患标准库，9次修订自由裁量实施基准，保持执法统一尺度。

从严监察执法，保证始终如一的高压态势。一是从严行政处罚。二是严惩严重违法行为。对监察过程中发现的严重违法违规生产建设行为重拳出击、严厉打击、顶格处罚。对在安全“体检”回头看过程中发现的自检不认真、整改不彻底，一律从重处罚。加大对超能力的打击力度，采取预先科学分析、多头调查取证等方式，严查煤矿超能力组织生产行为，通过深挖细查，让超能力生产行为无处藏身。三是强化源头责任追溯。为强化源头防范，对发现的超能力生产行为，既处罚煤矿企业，又处罚企业负责人，还针对集团公司开展相关调查；对集团公司所属煤矿专职副矿级人员有空档的问题，既处罚煤矿企业，又对集团公司开展相关调查、约谈。

严格责任追究

据了解，山东煤矿安监局坚持把隐患追责挺在事故查处前面，敢于动真碰硬，按《责任监察办法》《责任清单》开展责任监察，做到责任监察贯穿监察执法的始终、贯穿安全生产的始终、贯穿体检“回头看”的始终、贯穿工作考核的始终，促进全面落实企业主体责任。一是促知责，增强责任意识。采取现场监察、考试问答等方式，督促引导煤矿企业唤醒责任意识，明确应承担的责任、义务。二是严问责，保持高压态势。坚持将隐患追责挺在事故查处前面。