淠河治理工程农村移民安置措施及评价

陶 红

一、工程概况

淠河是淮河中游南岸的一条重要支流，发源于大别山北麓，由南向北流经岳西、霍山、金寨、六安、霍邱、寿县等县（市）后，在正阳关汇入淮河，全长253km，流域面积6000km2。

淠河存在的主要问题是防洪体系不完备，现有水利工程标准低、质量差，排涝能力薄弱，非工程措施滞后。淠河治理工程的主要任务是通过整治干河河道和加固堤防，完善防洪管理系统，初步建立起淠河防洪体系，使防洪保护区的防洪标准总体达到10～20年一遇。淠河治理工程的主要内容有河道整治与堤防除险加固，跨河建筑物改建，干河穿堤涵闸新建、拆除重建和维修加固，支流回水段堤防加固以及管护设施建设等。本次淠河治理工程范围为淠河横排头以下至河口段及东淠河霍山段，治理范围河道全长175km，其中横排头至河口段河道长度141km，东淠河霍山段河道长度34km。

二、农村移民安置人口

农村移民安置规划目标值的确定原则是不降低移民原有的年收入水平。结合工程实际，该工程以移民人均耕地占有量作为确定规划目标值的指标，以大农业安置为主要生产安置方式。

结合工程影响区实际，确定采用的安置标准为：工程前人均耕地1.0～1.2亩的组，安置标准为1.0亩/人；工程前人均耕地0.8～1.0亩的组，安置标准为0.8亩/人；工程前人均耕地0.5～0.8亩的组，安置标准为0.5亩/人；工程前人均耕地少于0.5亩的组，安置标准为工程前人均耕地。

生产安置人口是指因工程建设征收或影响主要生产资料需进行生产安置的人口。根据《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》和《水利水电工程建设农村移民安置规划设计规范》规定，以行政村小组为单位计算，组、村、乡、县（区）逐级汇总。其计算依据是：征用的耕园地采用本阶段的实物调查数，各行政村农业人口及总耕地数根据统计资料及土地详查资料确定。经村、组计算汇总，工程规划水平年需生产安置人口为4501人。

生活安置人口为规划水平年影响区内需搬迁人口。经村民组计算汇总，规划水平年工程影响区需搬迁农村居民7854人。

三、生产安置规划

1.安置去向

农村移民生产安置以大农业安置为基础，以社会保障安置为补充，根据移民意愿，鼓励村民自谋职业。农业安置在土地资源调查、环境容量分析的基础上，通过调整耕地，辅以土地整理、中低产田改造和开发利用可耕滩地，使村民拥有一份土地，通过产业结构和种植业结构调整，增加就业机会和提高农业收入，从而实现移民生产生活总体水平的提高。

根据地方政府意见和生产安置规划成果，规划生产安置人口全部在本县安置。

2.土地整理和土地调整

为保证土地调整的顺利进行，必须对安置村组土地进行整理。土地整理按下述方式进行：（1）移民安置区土地整理措施：运用移民安置政策和资金，在移民安置区积极开垦宜农荒地，对小块土地进行整理，增加土地数量，对低产田进行改造，提高土地质量，有利于移民安置的土地调整。（2）土地整理的组织模式：按照县、乡（镇）两级政府组织、村级单位具体实施的组织模式，以乡村为单位，县有关单位领导和组织农民开展移民安置区的土地整理。（3）土地整理投资模式：将用于安置移民的土地补偿费安置补助费作为主要的投入。对于影响村土地整理使用土地补偿资金的数量可以根据调整土地安置移民的数量进行核算。（4）土地整理模式：采用单一移民安置区土地综合整理的作业模式。结合移民安置，进行水利设施配套，建设高标准农田；将零星地块平整成大块农田，同时采取平坟填沟、疏松土壤、修建道路和水利设施等。

安置区满足安置要求，因此在土地整理的基础上，依据整理后的土地资源，按本村人均耕地进行土地调整，保证每一个需要安置的人都有一份可耕地。

在全村范围内进行土地整理和调整的村（或者组），土地补偿费权益属于村（或者组）所有。土地调整后剩余土地补偿资金，用于村（或者组）集体公共设施建设或开发生产项目，增加收入。

3.移民生产恢复和发展措施

根据调查，目前影响区内以种植粮食作物为主，近些年开始种植蔬菜、蘑菇、油料等经济作物，且种植面积逐年扩大，已形成一定规模生产能力，并且销路较好。

在土地调整后，利用移民劳动力生产安置补偿费，对移民进行生产技术培训，转变农民只种粮食旧有思想，宣传农业生产新技术，加强农业生产投入，强化种植高效农业的理念，在此基础上对安置区种植结构进行适当调整，积极引导安置区农民发展种植业、养殖业和农副产品加工业，因地制宜适当发展乡镇企业和第三产业。

（1）种植业

寿县主要属于山丘区，小麦产量约200kg/亩，水稻约400kg/亩，蔬菜、药材及茶叶种植比例较高。粮食产量与高产区小麦、水稻相比，仍具有一定的生产发展空间，根据工程区实际，采取的主要措施有：

强化科技兴农，大力推广优质小麦、玉米和棉花新品种。安置区农作物现主要以小麦、玉米为主，但多数农户种植的品质和质量较差，市场竞争力不强，价格较低。因此，要在安置区内大力推广优质强筋专用小麦、高淀粉、粮饲兼用型玉米，实现增产增收。

积极调整农业种植结构，发展特色农业。目前，安置区内农业种植结构还不尽合理，存在着经济作物和特色农业种植比例偏小等问题。因此，提高蔬菜等收入较高作物种植比例，在有条件的乡镇大力推广无公害蔬菜和高效果林等特色农业。

加强水利等农业基础设施建设，进行中低产田改造。目前安置区农业还是以粗放生产为主，农产品产值较低，在水利设施配套方面，灌溉排水条件无法保障农业的稳产高产。对此应通过强化生产、流通、信息等各方面的管理，加强水利等农业基础设施建设，完善农田水利配套建设，使农业产量逐年增长。

化肥施入量的增加，使得土壤有机质含量降低，有益微生物菌群的平衡遭到破坏，影响产量和品质的提高。通过使用农用肥、草木灰等土壤改良一系列措施，改善土壤肥沃程度，挖掘土地耕作潜力，提高土地产出率，增加农民经济收入。

（2）养殖业

该地区养殖业发达，猪、羊等畜禽养殖是主要的收入来源之一，利用当地丰富资源，依托农业科技部门的技术指导，积极推广优良畜禽和水产品养殖，提高安置区的经济实力。

（3）二、三产业

提高移民的商品观念、经营意识，利用农产品自然资源，选择农产品深加工项目、畜牧水产品项目、绿色环保项目；建立移民社会经济的社会化服务体系；加强企业管理，调动移民生产的积极性，形成地方特色，提高企业生产能力和产出效益。

（4）地方政府的其他保障措施

政府将被征地农民纳入城镇就业体系，积极开发公益性岗位，安置被征地农业；将未就业的被征地农民纳入再就业服务体系，依托现有的培训机构，为被征地农民提供免费职业培训、就业政策咨询等服务，积极为他们提供就业帮助和创业指导。

积极推进农村最低保障体系的建立，对于符合参加基本养老保险、基本医疗保险和失业保险条件的，纳入这些保险的保障范围；生活困难的，纳入最低生活保障范围。

四、安置效果评价

通过土地整理，农田分块格局更加合理。灌排设施配套后，防洪标准提高的同时，农田的抗旱、除涝能力大大提高。种植结构及农业耕作技术的提高，有效提高了农业产值，增加了农民收入。工程征用耕地后，随着移民安置补偿资金的投入，中低产田改造和种植结构调整的完成，移民区人均收入稳步提高。工程建成后，淠河两岸的土地得到保护，移民的防洪安全得到保障，生活更安定，生活水平达到或超过原有水平■