淮河防总2019年工作报告

淮河防总常务副总指挥、淮委主任 肖幼

（2019年5月14日）

一、2018年淮河防汛抗旱工作回顾

2018年淮河流域发生多次强降雨过程，新汴河和奎濉河发生超历史洪水，沭河发生1974年以来最大洪水，部分地区洪涝灾情严重。在党中央、国务院坚强领导下，在国家防总、水利部统一指挥下，淮河防总和各省防指超前谋划、积极应对、科学调控、团结协作，成功防御了“温比亚”等多个台风和多条重要支流超警以上洪水，夺取了流域防汛抗旱工作的全面胜利。

（一）雨情、水情和墒情

2018年，淮河流域平均降水量871毫米，其中，淮河水系降水量912毫米，沂沭泗水系降水量771毫米，较多年均偏少3%左右。

汛期，淮河流域发生多次强降雨过程，淮河干支流出现明显涨水过程。7至8月，流域连续遭受4个台风影响，其中“温比亚”为有气象记录以来给淮河流域带来降雨最多的台风。受其影响，奎濉河发生超保证水位、超历史最高水位洪水，沭河发生1974年以来最大编号洪水，部分地区洪涝灾情严重。

2018年流域土壤墒情总体正常，淮北部分地区出现轻至中旱，流域旱情总体较轻。

（二）防汛抗旱行动

1.领导重视、部署有力。党中央、国务院高度重视淮河流域防汛抗旱工作，习近平总书记、李克强总理、胡春华副总理等中央领导同志多次作出重要指示批示。国家防总、水利部对淮河防汛抗旱工作作出部署，鄂竟平部长亲临淮河一线检查防汛抗旱工作。淮河防总总指挥、安徽省省长李国英同志对淮河防汛工作作出批示，提出明确要求。流域地方各级党委、政府和防指领导深入一线，靠前指挥，狠抓落实，带领群众抗洪抢险救灾，有力保证了防灾减灾各项工作的有序进行。

2.备汛准备、扎实有序。严格落实防汛抗旱责任制，淮河防总及时调整扩充淮河防总机构组成人员，流域四省防指调整充实省防指组成人员，及时公布防汛抗旱行政责任人名单。召开2018年淮河防总工作会议，全面部署防汛抗旱各项工作。深入开展汛前检查督查，着力抓好度汛隐患排查处置，汛前全面完成水毁工程修复。及时修订完善各类预案方案，不断健全预案体系。强化防汛抢险演练和洪水调度演练，积极组织各种形式的人员培训。更新充实抢险物资，确保防汛抢险需要。

3.及时预警、迅速响应。淮河防总密切监视水雨情变化，组织做好预测预报预警，积极应对台风暴雨，召开防汛会商60余次，启动防汛防台风Ⅳ级应急响应4次，派出工作组、督查组26个，发布洪水预警2次、编号洪水1次。淮河防总会同江苏省防指成功处置了怀洪新河峰山塔河段坍塌险情。有关省防指提前发布预警信息，适时启动防汛防台风应急响应，及时组织转移山洪灾害易发区、洪涝灾害威胁区群众，全力做好台风和强降雨防范工作。

4.科学调度、有效应对。7至8月， “温比亚”等4个台风连续影响淮河流域，历史罕见，淮河防总办公室加强与有关省沟通协调，督促流域有关省防指合理控制佛子岭、磨子潭等大型水库水位，适时拦洪削峰，确保水库及下游地区防洪安全；协调江苏省防指及时开启三河闸预泄，提前降低洪泽湖水位，腾出库容迎接上游来水，最大限度减轻局部地区洪涝灾害损失。切实做好沂沭泗直管工程调度工作，采取控、泄、分、蓄等综合措施，科学调度控制性枢纽工程，保障沂沭泗河洪水安全下泄。有关省防指科学调度水利工程，有序有力开展防御工作，保障了防洪安全。后汛期，在确保防洪安全前提下，优化大型水库、湖泊等工程调度，合理拦蓄雨洪资源，保障城乡居民生活用水安全、工农业生产和生态用水需求。

2018年淮河流域防汛抗旱工作取得的成绩，得益于国家防总、水利部的正确领导、关心支持，得益于流域各省防指的精诚团结、密切合作。在此，我代表淮河防总向关心支持淮河防汛抗旱工作的地方各级党委政府、各有关部门表示衷心的感谢！

二、全力做好2019年淮河流域防汛抗旱工作

2019年是新中国成立70周年，做好今年淮河流域防汛抗旱工作，意义深远、责任重大。据气象水文预测，今年淮河流域降雨较常年同期偏多，汛期降水总体呈“南多北少”的趋势，局地发生洪涝的可能性较大。此外，2007年以来，淮河已有11年未发生流域性大洪水，发生流域性大洪水的几率和风险在不断增大。今年淮河流域防汛抗旱工作的目标是：确保淮河干流和重要支流、大型和重点中型水库、大中城市的防洪安全，努力保证中小河流和一般中小型水库安全度汛，全力保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全，最大程度减轻洪涝干旱台风灾害损失。为实现上述工作目标，我们要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，积极践行“十六字”治水方针和“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调要求，牢固树立风险意识，始终绷紧防大汛、抗大灾、抢大险这根弦，时刻保持警惕，充分做好应对大洪水的准备，再谋划，再部署，再落实，重点做好以下几个方面的工作：

一要全面压实防汛抗旱责任。目前，流域各地防汛抗旱管理体制改革尚未全面完成，针对部门职责和人员调整变动较大的情况，各地要尽快构建顺畅的防汛抗旱工作机制，压实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制；按照责任到位、人员到位、措施到位的要求，落实各类防洪工程的行政责任人、技术责任人和巡查责任人，实现防汛抗旱责任制的全面覆盖。

沂沭泗水系是流域防洪薄弱地区，沂沭泗直管工程的防洪抢险工作由工程所在地行政首长负责，苏、鲁两省要加强协调配合，特别要加强南四湖湖西大堤联防工作，要备足防汛物料，落实抢险队伍，充分做好插花地段的抢险准备。

二要进一步落实各项水旱灾害防御措施。流域各地防汛部门要充分利用主汛期到来前的宝贵时间，进行再动员、再部署、再检查、再落实。重点对水库安全度汛、险工隐患、薄弱环节开展有针对性的检查，对检查中发现的问题及时整改到位，夯实安全度汛基础。进一步落实各类防洪调度方案预案和应急水量调度方案，全面做好蓄滞洪区的运用准备。要积极开展培训演练，提高调度应急处置能力。要强化水利工程巡查，确保工程安全运行。

三要加强预测预报预警和水工程联合调度。流域各级水文、气象部门要加强雨水情信息监测报送，进一步完善洪水预测预报方案，努力提高预报精准度、延长预见期。汛期要密切监视雨水情变化，滚动分析、实时预报，按规定及时发布预警，为防洪调度决策提供科学支撑。

淮河防总和四省要加强沟通会商，分析研判汛情旱情，按照批准的调度方案，统筹各方需求，优化调度水利工程，实施水库、控制性枢纽、分洪河道、闸坝和蓄滞洪区等工程联合调度，充分发挥各类工程的综合作用。

四要突出抓好水库安全度汛工作。流域各级防汛部门要按照全国水库安全度汛视频会议精神和要求，把流域水库安全度汛作为防汛工作的重点。淮河流域有水库5700多座，数量多、分布广，部分小型水库管理薄弱，安全度汛问题较多。各类水库要完善度汛应急方案和信息报送制度，严格执行调度运用计划，严禁擅自超汛限水位运行，病险水库要及时降低水位甚至空库运行，确保水库安全运行、保障人民群众生命安全。

流域各地要扎实开展小型水库安全运行检查督查工作，对“三个责任人”“三个重点环节”落实和预案演练等情况进行全面督查；针对督查发现的问题，要及时整改，及时消除安全隐患，保障水库安全度汛。

五要高度重视在建和新建工程度汛。目前，仍有部分在建水利工程和涉河建设项目需要跨汛期施工，安全度汛工作任务较重。出山店水库、前坪水库和淮干行蓄洪区调整等在建水利工程，更要精心组织施工，制定落实度汛方案，确保安全度汛。各地要督促项目法人做好安全度汛工作，尤其是破堤施工及跨河施工工程，要精心组织，确保按计划完成工程进度，及时完成堤防缺口封堵、清除阻水建筑，切实落实好应急防范措施。

近年来，随着治淮工程建设的不断开展，流域内新建、改建的水利工程多，很多工程没有经受过较大洪水的考验，特别是沂沭泗河洪水东调南下工程竣工以来，未经历流域性大洪水，度汛安全不容忽视。各地要加强对水利工程的管理、维护和监测，要制定抢险预案，落实抢险措施，确保出现险情能够迅速有效处置。

六要切实做好台风防御、山洪灾害防治和城市防洪工作。近年来，超强台风、局部暴雨、山洪等灾害呈现多发并发的趋势，特别是局部暴雨、山洪、滑坡和泥石流等灾害点多面广、突发性强、危害大，往往造成大量人员伤亡和严重经济损失。各地要继续加强台风防御，完善防台风预案，强化前期预报和后期跟踪，努力减轻台风灾害造成的损失。山洪灾害防治要强化监测预警和群测群防，细化各项防灾、避险、转移措施，重点做好伏牛山、桐柏山、大别山和沂蒙山等山区山洪灾害防治工作，努力保障人民群众生命安全。针对城市内涝，各省要制定和完善城市防洪应急预案，广泛开展城市防洪减灾宣传，积极排查薄弱环节，落实预警防范、应急救援和排涝措施，切实做好城市防洪工作。

七要全力做好抗旱保供水工作。要坚持防汛抗旱两手抓，在做好防汛抗洪准备的同时，密切监测雨水墒情，提前做好旱涝急转、旱涝并存的各项应对准备工作。要加强旱情监测研判，优化水利工程调度，及时启动抗旱预案，继续加强抗旱服务组织建设，精心组织应急水量调度调配，确保城乡居民饮水安全，努力保障工农业生产和生态用水需求。

八要强化宣传引导和信息报送。要加大防汛抗旱宣传力度，根据水雨情和汛情旱情发展变化，主动引导社会舆论，及时回应社会关切，积极营造良好的舆论氛围。汛期要严格执行24小时带班、值班制度，遇突发情况能快速响应、有效处置。要密切关注流域雨情、水情发展变化和水工程运行情况，强化奎濉河、新汴河等跨省河流省际间水情与工程调度的信息沟通，及时报送防汛抗旱工作信息，避免漏报、迟报和误报。

淮河防汛抗旱工作任务艰巨、责任重大、使命光荣，让我们在党中央、国务院的坚强领导下，在水利部的统一调度指挥下，坚定政治站位，强化责任担当，团结一心，恪尽职守，全力做好2019年淮河流域防汛抗旱工作，确保流域安澜，百姓平安，向新中国成立70周年交上一份满意的答卷■