淮南市灌溉泵站管理问题与对策探讨

2019-01-19魏斌

治淮 2019年6期

魏斌

灌溉泵站作为农业设施重要的基础工程，在农业基础建设中占有极其重要的地位。为实施乡村振兴战略，党的十九大作出的重大决策部署是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。2019年中央一号文件指出，今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务。在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下，做好“三农”工作具有特殊重要性。必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇，进一步统一思想、坚定信心、落实工作，巩固发展农业农村好形势，发挥“三农”压舱石作用，为确保经济持续健康发展和社会大局稳定、如期实现第一个百年奋斗目标奠定基础。灌溉泵站建设是新时代“三农”工作的重要组成部分，为持续加大惠农政策力度，扎实推进农业现代化和新农村建设，全面开创农村新局面提供了重要支撑。

一、总体概况

淮南市地处淮河两岸，总面积5582.4km2，其中耕地面积352.4万亩，有效灌溉面积达到322.6万亩。农业主要生产水稻、小麦等粮食及经济作物。全市现有人口378.1万人，其中农业人口305.2万人。现有固定机电排灌站 1563座， 3067台机组，总功率15.32万kW，其中灌溉泵站约占机电排灌站80%以上。建于20世纪60～70年代的灌溉泵站约占总数的51%、建于70～80年代的约占总数的36%、建于80～90年代的约占总数的9%、建于90年代后约占总数的4%。可见大部分灌溉泵站已超期服役，主机组、电气设备老化严重，效率不断下降，故障频繁发生，泵站能耗严重超标；建筑物安全隐患较多，安全运行没有保障。这些泵站老化问题越来越严重，严重影响现代农业的发展，成为农村经济发展的制约因素，进行更新改造十分迫切和必要。

二、存在问题

1.灌溉泵站地处偏远，工作季节性强

淮南市灌溉泵站一般都处于偏远地段，地理环境比较恶劣，管理也比较困难，交通不便。对于在泵站工作的人员来说要耐得住寂寞和艰苦。特别二十一世纪以来，淮南市灌溉泵站工作人员处于青黄不接阶段，以淮南市大通区灌溉泵站为例，职工平均年龄44周岁以上，十年来未进年轻职工。因此，各级政府应给予足够的理解和重视，切实支持灌溉泵站工作，并为其排忧解难。灌溉泵站属于季节性工作模式。根据农作物的生长特点，灌溉泵站每年约五分之四时间处于闲置状态，只有五分之一的时间处于灌溉工作状态。这就导致泵站管理人员存在重建轻管现象，安全隐患较多，如遇到大汛大涝将严重影响运行效能，威胁泵站生产安全和百姓的生命安全。

2.缺乏科学的泵站管理

（1）单位性质。淮南市灌溉泵站大多是自收自支性事业单位，由于运行管理经费没保障，职工待遇受影响，导致职工不能全身心投入工作。（2）泵站管理制度不健全。泵站规章制度比较粗放，不够细化或缺少可行性，有的泵站责任制不明确，甚至无责任制，有的泵站无详细的泵站操作规程，有的泵站运行管理无章可循，无制可依。（3）灌溉泵站设计标准低，设备老化。由于受当时社会经济、技术的制约，致使灌溉泵站设计标准低、功能单一。

3.技术力量薄弱

由于淮南市大多数灌溉泵站地处偏远地区，交通不便，工作环境差，留不住中高级水利水电工程专业人才，又缺少高级技工和技师，特别是精通强电和弱电工程技术人才。所以无法适应淮南市现代化灌溉泵站的管理和需求，也不能完成淮南市灌溉泵站更新改造和新技术、新工艺、新材料的技术推广和应用。

三、对策和措施

1.完善体制内人事与人才制度

由于淮南市灌溉泵站大多运行管理费用没保障，又地处偏远，职工工作和生活不便，致使灌溉泵站留不住人才。需建立完善体制内人事与人才制度：（1）改善职工工作环境，加大淮南市大型泵站更新改造工程和市级泵站更新改造配套工程，逐步改善灌溉泵站的工作环境。（2）提高灌溉泵站职工的福利待遇。加大创新力度，盘活灌溉泵站人才存量，加大统筹调整力度，推动泵站人才按需合理流动。如：根据灌溉泵站地理位置不同，给予不同标准的生活补助和工作补助，使同龄同职称的灌溉泵站职工的福利待遇是县城职工的两倍或更多。让灌溉泵站人才“下得去、留得住、干得好”。（3）鼓励农村知识青年报考。针对淮南市灌溉泵站“招得进、留不住”人才情况，应加大宣传力度，鼓励灌溉泵站周边的农村大专、技校等知识青年报考灌溉泵站，使他们扎根灌溉泵站，为淮南市的灌溉泵站事业添砖加瓦。（4）目前事业单位改革正在进行中，淮南市灌溉泵站属于公共服务类事业单位，采取政府购买服务运行维护管理模式，既降低了政府的管理成本，又保障了灌溉泵站运行管理费用，解决了灌溉泵站职工的后顾之忧，一举双赢。