农田水利建设存在问题及改善对策

王友辉

改革开放以来我国的农田水利建设得到了巨大的发展，为农业的繁荣奠定了良好基础，但仍需注意的是水利基础设施建设水平还有待进一步提升，管理机制也还不够完善，这些问题在一定程度上制约了我国农业的快速发展。作为农业大国，农业问题对我国有着极其重要的意义，而农田水利工程建设能够有效地推动农业的发展，是农业的根基所在。

一、农田水利建设的意义

建设农田水利工程是为了提升农业生产效率，其主要目的是灌溉，包含排水、蓄水以及灌溉等相关系统，是农业生产的必须条件之一，因此加强农田水利的建设可以有效提升农民收入，增强农业生产效益，进而推动国民经济的发展，但也不能因此而忽略了社会效益。例如在传统理念下对农田水利工程进行建设时，因为不重视对环境的影响使得生态环境遭到破坏，从而影响人们正常的生活。为了解决环境问题又要投入远高于水利建设所需的资金。所以人们都希望能够在不缩小水利工程建设规模的基础上减少对生态环境的影响。通过长时间的摸索，人们发现通过对水利工程进行科学的设计和规划后不但可以确保农田水利建设方面的经济效益，还能减轻水利设施建设对环境带来的不良影响，带来极强的生态保护效应，从而构建人和自然和谐共处的良好发展模式，实现农业的可持续发展。

二、现阶段农田水利建设存在的问题

1.基础设施条件差

现阶段我国农村水利工程存在严重老化的问题，主要原因在于在建设初期投入资金不足导致工程质量无法得到保障，部分水利设施使用年限较久但并未及时更新换代等等。由于基础设施条件较差导致农田当中的积水无法在第一时间排出，削弱了农田抵御旱涝灾害的能力。

2.疏于管理，水资源浪费严重

由于农田水利基础设施具有公共物品属性与自然垄断的特性，市场机制不能够有效解决相关问题，需要政府有效的规划和推进。政府不但是农田水利基础设施建设的供给主体，还是产权主体，如果政府重视程度不够极易造成工程设施管理不善。同时由于农田水利基础设施容易损坏，为了确保其能够维持正常的运行状态，需定期对其进行保养与维护，如出现“有人用无人管”的情况，则会导致农田水利工程效益降低，无法对水资源予以有效的开发与利用，严重时还会出现水资源严重流失的情况。

3.农民节约用水的意识薄弱

我国大多数农民文化程度不高，节约用水的意识不足，没有认识到水资源对农业发展的重要性。例如在选择灌溉方式时还在采用大水漫灌等落后的灌溉方式，再加上灌溉设计的不合理和灌溉工艺上存在缺陷，因此在实际灌溉时极易出现水资源严重浪费的情况。不但不利于农田灌溉效率的提升，还会对生产力造成影响。

三、我国农田水利发展的对策

1.拓宽农田水利建设融资渠道，增强农田水利法制建设

当前限制农田水利发展的主要因素在于政府的重视不足，对农田水利的财政支持力度不到位。所以政府要提高在农村农田水利建设方面的资金投入。而要想解决建设资金问题，就需要拓展融资渠道：其一，确保地方政府资金投入。需要政府提升对水利工程的关注度并为其提供一定的资金扶持；其二，大力支持与鼓励民间资本参与到农田水利建设项目的投资中来并使其受益，提升民众建设农田水利工程的积极性；其三，相关部门需要对农田水利项目进行有效的经营使之产生效益，并通过合法合规的方式来吸引各类社会资金，让农田水利事业能够实现更好的发展。

此外，现阶段我国在农田水利方面的法律法规上还存在着较多的空白之处，例如基础设施管理以及税费的承担等方面。所以完善相关法律法规，明确责任主体是依法治水的一项必然要求，同时也是新形势下农田水利事业发展的必然趋势。

2.健全管理机制，加强农田水利工程维护

图1 水利建设与管理和资金投入关系拟合图

在农田水利工程建设过程当中，应对工程建设管理程序予以明确规范，确保工程建设的规范化与科学化，使项目规划能够满足实际施工的相关要求，让项目利益最大化。为此需要建立完善的管理机制，并在实际管理过程中严格落实各项规范制度。现阶段农村农田水利工程较多，其规格型式也较为多样，所以科学统筹项目规划，加强项目建设质量管理，确保工程完工质量。同时不断增强宣传力度，提升农村农田水利工程的规范与有序性，增强对农村水利设施基础设施的维护力度，为我国农业发展提供保障。

3.提高农民节水意识，推广先进灌溉技术

可以采取多种形式的宣传策略，例如宣传单、横幅以及广播电视等，也可以借助互联网途径，利用新兴媒体宣传，以此来提升农民对于节约用水的认知，了解水法律法规，让民众认识到节约保护水资源的重要意义和农田水利工程的积极作用，帮助他们从生活当中的小事做起，合理利用每一滴水。

应在淘汰落后灌溉方式的基础上，推广先进灌溉技术，进一步节约水资源，在农田水利工程相关设施运行管理过程中，如发现存在损坏或安全隐患，需要在第一时间向有关部门反映，以便于及时解决处理，确保农田水利工程长效安全的运营。

4.加强技术推广和人才培养

在农村水利行业发展的过程中，水利部门要以发展的眼光，运用诸如“请进来、走出去”的方式，吸引各方面人才参与农田水利工程建设。对于相关管理人员，可采用强化培训、持证上岗、技能考核等方式提升管理人员的业务素质。同时还应精简运行管理机构，避免人浮于事，增强养护水平，对运营的成本予以合理控制。此外，应积极实施“管养分离”制度，将水利工程维修养护人员以及养护业务从水管单位中分离出来，组建联合或者独立的专业化养护团队，促进农田水利工程管养市场化。

5.加强农村水利建设规划的合理性

现阶段，国家对农村水利建设要求不断提高，科学规划农村水利建设更是尤为必要。水利部门应对农村不同地区的水资源开发与利用情况展开细致的调查与研究，评估当地的水资源承载情况，结合实际情况提出合理的开发利用方法，以最大程度提高水资源利用效率。除此之外还应积极完善农村地区的水利配套设施，建立健全水利工程建设管理机制，高效利用资金，促使农村水利建设逐渐向现代化、科技化、高效化发展，进而促进农业生产的社会效益与经济效益不断提高。

四、实验拟合

根据实践数据可得出融资投入与水利建设、管理投入与水利建设呈比例关系，拟合结果见图1。

五、结语

综上所述，农田水利设施对农业发展具有重要意义，但现阶段我国农田水利设施的建设和管理还存在许多问题，制约了农业的发展水平。对此需政府、农民和企业多方行为主体共同努力，通过拓宽投融资渠道，健全管理机制，推广先进技术，加强人才培养等措施，不断提高农田水利基础设施的建设和管理水平，为全面建成小康社会做出贡献■