国内外职业教育发展比较研究

梁群

（天津市教育委员会职业技术教育中心，天津 300122）

一、国外职业教育的发展

二战结束后，世界各国的社会、经济、教育、文化等各个方面的建设都在稳步地恢复和发展，劳动力市场已不局限于纯体力劳动者，而是对具有一定技能的高素质人才的需求越来越旺盛，在这种社会背景下职业教育和对劳动者进行技能培训的作用日益凸显，从而催生了许多职业教育发达国家。

（一）英国学徒制普职融通课程教育

英国非常重视职业技术教育发展，其高中阶段与大学阶段的普通教育与职业教育具有较强的融通性。实际上，英国的高中在这种融通中扮演了一个非常重要的角色，具体表现在两个方面，一是其提供了双方共存的场所。区别于很多其他国家，英国高中普遍都拥有普通教育与职业教育两套工作班底，学生在入学前可以根据自己未来的发展志向作出选择。如果其选择普通高中教育，毕业后学生可以获得国家认可的代表普通高中学历的A级证书，而选择职业学徒制教育，学生需要通过学习在毕业之前拿到英国第3级的职业资格证书，该证书同样受国家认可，同时也是学生将来从事某种行业的准入资格。二是其开发了一套普职相融的拼盘课程，顾名思义就是学生可以同时兼顾两个种类的学习，且毕业后可以拿到两个种类证书。在英国，学生在高中阶段基本可以完成三级证书的学徒制课程，之后如果其想要继续获取四级及以上的证书，就需要参加高等学徒制课程学习。目前，英国政府正在推进学徒制教育的进一步扩展应用，主要是开发针对中小企业的合作项目。政府希望新项目在满足中小企业人才需求的同时，还能进一步夯实英国的人力资源基础。

（二）澳大利亚的资格框架体系

澳大利亚自20 世纪初，开始在全国推行教育的“资格框架”体系，至今已施行了近20年时间。最终推行的资格框架是由各级各类的证书组成，并通过三个场景来实现获取与相互认证。第一个场景在澳大利亚的普通高中，在这里，学校除了供给普通高中课程外，还提供1 级至2 级的资格课程，二者同等重要，学生完成高中阶段学习需要获得毕业证书与1 级以上（含1 级）资格证书，之后其无论选择职业教育或是普通教育哪种方向继续深造都没有限制。第二个场景为政府建立的技术与继续教育学院，因其英文缩写得名为“TAFE”学院，这里提供从1 级到8 级的资格课程教育，其中第5 级代表职业教育专科文凭，最高为第8 级的职业教育研究生文凭。除了“TAFE”外，政府同样授权了部分具有理工科背景的大学与一些实力雄厚、信誉良好的国内企业或教育机构来实施1 级至6 级的资格教育，以扩大职业教育公共服务的影响范围。第三个场景就是普通大学，提供从专科层次到博士的教育，分别对应5 级到10 级资格。目前，澳大利亚资格框架中的5 级到8 级已在职业教育与普通教育各对应层次间有了比较系统、完善的学分累计互认与转换制度。按照整个资格框架的结构来分析，如果从需求层次理论出发，学生通过职业教育学习获得8 级资格之后，应该更多会倾向于转到普通教育继续深造，以追求取得9级和更高的10级资格，但从现实情况来看，在澳大利亚，5 级到8 级的学生每年从普通教育流入职业教育的数量更大，这与职业教育在澳大利亚的极高地位密不可分。

（三）新加坡的职业教育强国战略

新加坡职业教育公共服务经过50多年的不断发展，由弱变强，成功走出了一条突破自然地域瓶颈，独具特色的自强之路。从新加坡发展历史来看，职业教育公共服务自始至终都被政府当作一项重要战略。政府不断根据人才需求变化，调整职业教育人才培养方向，重视培养质量与效率。新加坡建国之初，政府喊出了“实用教育兴国”的方针，迅速成立了成人职业教育局，创办职业技术类学校，开展职业技术职后培训，为企业及时补充了一大批能直接进入到生产一线的技术工人。随后，新加坡政府没有停下改革与发展的脚步，先是把成人职业教育局和原有的工业局合并，组成了工业与职业训练局，之后又在全国范围组织建立了一批职业培训机构。同时，政府要求经济发展局积极开展国际化职业教育合作研究，启动跨国职业教育合作项目。两个部门双管齐下，合力推动了新加坡职业教育公共服务水平的整体提升。进入20世纪80年代，高端技术型与创新型产业开始逐渐成为衡量一国国力的重要指标，新加坡政府抓住时机，对职业教育公共服务资源进行了进一步的整合与优化，以南洋大学为基础，将当时经济发展局管理下的20多个应用科技研发中心与4所职业院校进行整合，最终升级为一所国际知名的应用技术型大学，即著名的新加坡南洋理工学院。

二、中国职业教育的发展

我国近代职业教育始于19世纪60年代的洋务运动，1867年开办的马尾船政学堂被认为是其开端。随着我国教育体制改革不断深入，职业教育的发展越来越受到政府层面和社会大众的重视。特别是改革开放以来的40年，职业教育的规模、质量、结构、效益都在不断优化，逐渐形成发展成为现代职业教育体系，为社会输送出一批批高素质专业型技能人才，为服务国家战略计划提供支持。伴随着我国职业教育发展的步伐加快，“中国特色”和“新时代”的特点日益凸显。

（一）从局部发展到体系构建

我国近代职业教育的最主要成就即职教体系逐步建立和完善，其发展经历了从局部到全面，从阶段到终身的渐进过程，从“断头教育”发展成为普职融通。1985年在《中共中央关于教育体制改革的决定》一文中指出，要一步步建立起从初级到高级，具有行业配套，构成合理，普职融通的职业教育体系。从此以后我国对于职业教育的体系建设基本上是按照这一蓝图来实践与执行的。2005年在《国务院关于大力发展职业教育的决定》（以下简称《决定》）中首次明确了“中国特色”和“现代”属性。《决定》进一步提出要建立健全能够适应我国社会主义市场经济体制，满足人民群众对于学习终身化的需要，使办学与市场需求和劳动就业紧密结合在一起，学校与企业合作、工作和学习相结合，建设成为结构合理、形式多样、灵活开放等具有中国特色的现代化职业教育体系。2014年在《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》中提出产教深度融合、普职融通更好体现终身教育理念，并达到世界水平。2019年国务院发布《国家职业教育改革实施方案》明确了今后5年的工作重点，推出了一批有基础、可操作的重大项目，旨在解决长期制约职业教育发展的体制机制难题，最大限度使各方达成共识，形成共同推动职业教育发展的合力。

（二）从数量增长到内涵建设

职业教育的发展遵循了从数量增长逐步改为内涵建设的原则。1978年到2004年，职业教育发展迅猛，主要处于规模扩张阶段，中等职业学校由1978年的4700 多所增至14454 所、高等职业院校1047所。2005年起，随着社会转型力度加大，市场经济改革深入、各层次院校扩招而造成大就业市场的变化，使得职业教育逐步转型为以提升教学质量和内涵建设为主。从2005年开始，教育部与地方政府合作先后共同建立了11 个国家职业教育改革试验区，为全国职业教育改革发展创造经验。

（三）从单一的办学形式到多元开放

我国职业教育在改革开放初期，照搬普通教育的传统办学形式，学习内容仅仅是按照系统学科知识为基础，以教师课堂教学为主，对于技能型人才这种单一的办学模式无法将理论知识高效地运用到实践当中，导致学生缺乏实际操作能力。随着国家改革不断深入，职业教育开放程度加大、跨领域合作逐步加强，“校企合作”“工学结合”“顶岗实习”“产教融合”等具有职教特色的办学模式越来越多地出现在我国日常职业教育当中。在产教融合推进的过程中，我国也着力尝试各种形式的校企合作办学形式，从最初的企业办学和校办企业两种模式，到后来大力推进职教集团化办学、园区化办学以及现代学徒制的试点，都在不同层面积极推进合作的广度和深度。

三、天津职业教育的发展

天津的职业教育在全国有较大影响力，“天津模式”对引领全国职业教育的改革发展有重要的意义。

（一）国家战略助力天津职业教育

2005年8月，天津市与教育部签署了共建“国家职业教育改革试验区”协议；2011年天津升级为“国家职业教育改革创新示范区”；2016年再次升级天津为“国家现代职业教育改革创新示范区”；2008年，天津海河教育园区建设项目正式启动，截止到目前已有13所院校进入园区，同年第一届全国职业院校技能大赛在天津拉开帷幕，并且天津被确定为全国职业院校技能大赛的永久主赛场；2014年12月，中国（天津）自由贸易试验区正式获得国家批准并于次年4月正式挂牌成立。随着京津冀一体化发展战略，天津被定位为“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”。这一系列的国家战略部署成为天津职业教育现代化发展的催化剂，推动着天津职业教育不断向前迈进。

（二）办学层次逐步提高

伴随着供给侧结构性改革不断深化，社会对职业教育人才水平的需求也在不断攀升。中等和专科层次所培养的人才已无法完全适应经济转型、产业结构调整带来的对技能型人才的需求，加之高等教育扩招带来的影响和终身学习型社会的到来，人们接受更高层次的教育与培训的愿望越来越强烈。因此，创办本科和研究生层次的职业教育是未来发展的趋势。2012年天津职业技术师范大学获批“服务国家特殊需求‘双师型’职教师资博士人才培养项目”，并于2014年正式对外招生，2016年开始招收职业技术教育领域的专业硕士研究生。2016年初，我国第一所应用技术大学中德应用技术大学在天津成立，从此开启高端技能型人才培养模式。

(三) 天津职业教育国际化

随着世界经济全球化，天津作为唯一的“国家现代职业教育改革创新示范区”，当好职教改革的领军者，努力开拓创新，加快推进职业教育国际化，为全国职业教育国际化建设提供可借鉴、可推广、可复制的经验。“鲁班工坊”将天津先进的职教技术和教学成果，以学历教育和技能培训相结合的方式输出海外，搭建起中国职教和世界合作的平台。2016年3月，天津渤海职业技术学院在泰国大城技术学院设立第一家“鲁班工坊”，这也意味着天津市职业教育国际化正式启动。2018年3月，天津市人民政府办公厅转发了天津市教委《关于推进我市职业院校在海外设立“鲁班工坊”试点方案》，明确了在应用并完善已有的50 个国际化专业教学标准的基础上，结合“鲁班工坊”建设需求，再开发50 个国际化专业教学标准，为国际化技术技能人才培养提供依据。

四、国内外职业教育发展比较研究

（一）职业教育改革中政府是主导力量

综观各国职业教育发展经验，政府是主导力量。新加坡职业教育办学成本主要由政府买单。澳大利亚政府是职业教育理论改革的先驱，主持建立了国家资格框架体系。英国自20世纪80年代以来，政府持续推进教育领域普职融通体系的建设。不难看出，政府层面的大力推动是职业教育改革的主导力量。我国政府也是通过制定法律、政策，采取倾斜性的财政措施等手段，确保职业教育公共资源的合理配置，引导社会资源流入职业教育领域，真正确立职业教育的社会地位，实现职业教育供给端从量变到质变的关键转化。

（二）职业教育经费来源多元化

从各国经验来看，多种渠道的资金来源是职业教育发展的共同特征。公有资金因为明确的财政预算制度不可能无限制地投入职业教育，这就需要私有资金补充进来，其更具有“把钱用在刀刃上”的天然优势，会增加职业教育服务供给的效率与活力。现实中，英国在发展职业教育的同时，将其与工商企业较好地衔接起来，实现了“双赢”；澳大利亚政府将部分等级的资格教育授权给私立机构与企业承担。不难发现，多元化的资金来源已经成为教育的一种发展趋势。当然，在义务教育阶段，公有资金依旧要起到主导性与保障性作用。我国职业教育经费目前仍主要靠国家拨款，可借鉴其他国家做法将企业、职教集团资金引入到职业教育建设当中。

（三）职业教育与普通教育的价值相等

总结国内外职业教育先进经验，可以看出，无论英国、澳大利亚还是新加坡，都将普通教育与职业教育放在了同等地位，摒弃了社会上对职业教育的歧视，重新构建了正确的符合社会与经济发展需要的现代职业教育体系。综上所述，技能作为职业教育的核心概念，与普通教育的书本知识属于同等重要的素质指标，以培养应用技能型人才为主要目标的职业教育，与培养学术研究型人才的普通教育，属于同一级别的教育类型。

（四）职业教育改革建设要体现“以人为本”

职业教育应当围绕“以人为本”的核心观念开展建设，教育面向人人，要尊重每个人智力发展上的个体差异。这就是说，在高中阶段不仅仅需要保留原有的学术型教育培养方向，更要提供职业技术教育的学习路径，双重的学习通道有利于让每名学生都能够选择适合自身发展的学习类型，帮助他们找到职业生涯目标与适合自己的发展空间，最大限度地激发个人潜能。职业教育与培训应从高中阶段延伸至本科及以上层次，使职业教育由终结性教育转变为终身性教育，延长提升这些选择职业教育的学生在纵向上的学习通道，突出现代教育的公平性。