推进水土流失综合治理 加快脱贫致富奔小康步伐

黄 锋

(宣汉县水土保持局，四川 宣汉 636150)

1 水土流失现状

宣汉地处四川盆地东北边缘，大巴山南麓，嘉陵江水系二级支流州河上游，幅员4 271 km2，辖54个乡镇、491个村、77个社区，人口132万人(其中贫困人口20.94万人)，是国家扶贫开发工作重点县、全国革命老区县、秦巴连片特困地区、全省扩权强县试点县和少数民族地区待遇县。总体地貌“七山一水两分田”，是长江上中游水土流失最严重的县(市、区)之一，亟待治理的水土流失面积达2 100多 km2，占全县土地面积的49%。水土流失已成为宣汉县最严峻的生态环境问题，成为区域经济落后、群众生活贫困的主要原因。

2 主要治理成效

近年来，尤其是自2013年实施国家水土保持重点建设工程以来，宣汉县牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持水土流失综合治理与助推脱贫攻坚两手抓、两不误、两促进，把水土流失综合治理作为强基础、惠民生、利长远的民生工程，纳入全县国民经济发展规划，放到突出位置来抓。按照“规划引领、改革创新、统筹推进”思路，以“治一方水土，兴一方经济，富一方百姓，美一方家园”为治理目标，初步形成了“水保围绕产业干，产业跟着水保建”的水土流失综合治理模式，取得了良好的生态、社会、经济效益，带动了项目区生态产业发展，推动了项目区乡村振兴，助推了脱贫攻坚。宣汉县通过大力度整合、高标准建设、精细化施工，先后对黄家沟、杨家河、陈家沟、赵家沟、清水滩、大阳沟、王家湾等7条小流域进行了山、水、田、林、路、园、村，沟、凼、池、渠、堰综合治理，共治理水土流失面积157.24 km2，其中：坡改梯378.4 hm2、营造水保林2 597 hm2、栽植经果林1 258 hm2、实施封禁管护5 128 hm2、推行保土耕作6 362.2 hm2；整治山坪塘11座、新建蓄水池81口、建沉沙凼322个、修沿山排洪沟44.36 km、新修生产道路70.65 km。总计完成投资6 176.14万元，其中中央投资4 035.00万元、省级投资1 741.00万元、县级配套400.14万元。经过治理初步形成了“山上树、山腰果、坡变梯、渠成网、路相通、沟相连、旱能灌、涝能排”的小流域综合防治新格局。

水土保持生态建设呈现出“三增加、三减少、三改善”的成效，即：增加了基本农田，增加了粮食产量，增加了项目区群众收入；减少了坡耕地面积，减少了土壤侵蚀量，减少了贫困人口数量；改善了生态环境，改善了生产条件，改善了群众生活。涌现出了一大批以治水保土为特色的新农村建设典型，促进了乡风文明，带动了乡村振兴。如：庙安乡黄家沟小流域所辖的八庙村治理前流传着这样一首歌谣：“八庙村上十道梁，坡坡坎坎难种粮，跑水跑肥土瘠薄，一遇大雨现岩壳，一年四季皆忙活，粮食亩产不满箩，农民穷得叮当响，哪有余钱存银行”。通过水土流失综合治理，全村发展了青脆李、脆红李、西瓜、猕猴桃等特色生态水果产业，水果远销广东、深圳、香港、云南、陕西、湖北等地，仅夏季水果收入户均就达3万元以上，提前脱贫摘帽。如今呈现的是生态幸福田园景象：“层层梯田绕山转，条条道路到农田，‘三跑土’变‘三保土’，望天田成灌溉田，产业发展促增收，轻轻松松挣万元，山青水碧春常在，幸福生活抿抿甜”。八庙村成了远近闻名的“花果山”(春观花、夏品瓜、秋摘果、冬赏雪)，被达州市评为十大乡村旅游基地，被四川省评为2018年省级“四好村”。另外，还有黄家沟小流域的胜观村、陈家沟小流域的黄马村、大阳沟小流域的黄花村、赵家沟小流域的大田村也获得了省级“四好村”，走上了生产发展、生态良好、生活富裕的人与自然协调发展之路。

3 主要做法

3.1 突出规划引领，构建发展新格局

(1)注重前瞻规划。按照“适度超前、量力而行”原则，提前锁定规划范围、建设内容、规模及标准，编制宣汉县2015—2030年中长期水土保持规划、国家水土保持重点建设项目“十三五”规划。

(2)注重统筹规划。按照“统筹规划、注重实效”思路，把水土流失治理与水土资源开发利用、区域经济发展、农建综合示范区建设、产业结构调整、脱贫攻坚、乡村振兴等规划有机结合，确保水土保持工程项目与项目区内其他建设协调推进，发挥财政资金最大效益。

(3)注重特色规划。坚持“因地制宜、突出特色”原则，针对小流域不同条件确定采用不同的治理模式。依托脆李、西瓜、猕猴桃等特色产业基础，将庙安黄家沟打造成生态经济型小流域；依托洋烈水乡、清水走廊旅游资源，将君塘杨家河打造成生态观光型小流域；借助水资源丰富、坡耕地较多优势，将陈家沟打造成粮食安全、生态安全型小流域；利用水土流失综合治理成果，发展蓝莓产业、建设生态农庄，将赵家沟小流域打造成生态清洁型小流域。2018年，借助巴山大峡谷打造国家AAAAA级景区契机，整合国土部门的土地整理项目、农业部门的退耕还林基本口粮田建设项目、水利部门的高效节水项目共计3 000多万元，将王家湾小流域打造成农旅型小流域的“茶溪谷”“茶博园”。 2019年，紧紧围绕县委、县政府打造“北部山区特色产业园区”的思路，将白堰沟、板桥河2条小流域打造成“十里桃花园”的水保生态产业园。

3.2 注重机制创新，增添发展新动力

(1)民营企业活跃水保产业。“筑巢引来金凤凰”。很多个体业主或回乡创业青年，纷纷看上经水土流失综合治理的项目区，流转土地，发展特色产业。四川假日田园生态农业有限公司就盯上赵家沟小流域大田村73.33 hm2高标准的石坎梯田、新建的3口蓄水池、配套的8 000 m水渠及新修建的4 km生产道路等较好的基础条件，投入资金1 800余万元建立了丘陵地区及川东北片区第一个蓝莓种植基地，已初步实现产值200余万元。累计吸纳该村及周边4 200名群众就地务工，使130户近500人脱贫摘帽。探索出了“土地流转收租金、群众务工拿薪金、合作经营分股金”协同增长的持续增收新路径。目前，全县民营企业投资水保生态建设如雨后春笋，如：四川松柏生态农业有限公司在毛坝镇天坪村、冒尖村、大堰滩村共流转土地733.33 hm2、荒地200余hm2，前期已栽植晚熟脆李73.33 hm2、林下间种西瓜13.33 hm2。宣汉大地正形成“水保围绕产业干，产业跟着水保建”的良好态势，项目区也实现了“撂荒地变成金土地”“老百姓变成新股东”“小山村变成大景区”的华丽转身。

(2)“两项机制”强化监管。健全全程监管和资金逐级申请两项机制。认真实行公示制、招投标制、监理制、群众投劳承诺制、县级财政报账制，项目竣工后及时进行项目审计和财务决算，保障了项目建设公平、公开、公正。水保部门对工程的各个环节进行经常性指导监督，施工中跟班作业，对项目资金和工程质量全过程监管。对项目资金实行县级财政报账制，先由施工队伍提出拨款申请，县水保局驻工程技术人员根据工程建设进度、质量和工程量拟出工程拨款计划单，再分别按程序审签后拨付；自觉接受财政部门的监督检查、审计部门的年度审计，杜绝挪用、截留工程资金等违法违纪现象。

(3)“多种主体”加强管护。坚持“谁受益、谁管护”原则，工程竣工验收后，与项目所在村村委会、专合组织签订管护合同，明确管护责任；实行治理成果确认制和产权移交制，把建设好的梯田、经果林、水保林、山坪塘、蓄水池等及时移交给受益农户，明确受益农户的管理维修和使用责任。实行工程管护回访制，形成林有人护、地有人管、路有人修的管护机制，为工程长期发挥作用保驾护航。

3.3 强化统筹推进，凝聚发展正能量

(1)强化组织保障。国家水土保持重点建设工程实行县领导挂包制，定期现场办公，针对具体问题现场研究、现场解决。每个项目均成立县、乡两级工程建设领导小组，加强工程建设的组织领导。

(2)强化队伍建设。县委、县政府高度重视水保队伍建设和人才培养，明确水保局为公益一类副科级事业单位，编制22人，其中引进和培养高、中级专业技术人员10名。

(3)强化多元筹资。县委、县政府在财力十分困难的情况下，每年都足额配套了水土保持重点工程建设项目的独立费用，尤其是县财政能够每年将收取的水土保持补偿费除上缴中央国库的10%外，全额预算用于水土保持事业发展。同时，整合国土、农业、水利、林业、农发、扶贫等涉农资金共同打造水土保持示范小流域、清洁小流域，助推项目实施区域产业发展，提升经济效益。

(4)强化责任落实。县政府与项目乡镇政府，乡镇政府与项目村村委会，层层签订治理任务目标责任书。县水保局与派驻各工程点的技术指导人员签订技术目标责任书，确保治理任务、质量监管、技术服务等责任落实。

(5)强化督促考核。严格执行“工作预决算”制，定任务、定时限，分工协作、合力推进；实行目标绩效管理，定期督查通报，从严从实考核奖惩。