郝堂生态清洁小流域建设成效显著

田 牛，刘思若

(1.信阳市平桥区水土保持监督监测站，河南 信阳 464000； 2.中国灌溉排水发展中心，北京 100054)

1 基本情况

郝堂村是信阳市平桥区面积最大的一个山区村，共有18个村民组，620户，2 300人。郝堂村距信阳主城区20 km，约半小时车程。交通便捷和区位优越为郝堂的发展提供了得天独厚的条件。全村海拔在95～120 m之间，南高北低，属亚热带季风性湿润气候区，多年平均降水量1 100 mm，容易出现旱涝现象。该村土地总面积21.00 km2，其中耕地1.40 km2，疏林地16.97 km2，居民点用地0.45 km2，交通用地0.11 km2，水域1.02 km2，未利用地1.05 km2。

治理前，除每家自建有旱厕和化粪池外，无其他污水和垃圾处理设施，村民习惯于把生活污水和垃圾倒入河道中，既污染水质又堵塞河道，严重影响了村民的饮用水安全和农田灌溉排涝。由于交通闭塞，存在普遍的砍柴烧柴现象，因此大量树木被砍伐，水土流失严重。因没有集体经济和产业，故大量年轻劳动力外流，留守老人和儿童生活困难。

2 治理内容

郝堂水土保持生态清洁小流域建设工程总投资2 619万元，共分4个部分。

(1)土石方工程。土石方工程包括整治坡耕地40 hm2，疏浚河道5 km，新修排(截)水沟8.5 km，修复堤防7.55 km，加固堤防4.84 km，修拦水堰坝13座，整修道路9.7 km，整修塘堰15处，整治土地2.4 km2，修引水管道1.7 km，修引水渠道1.2 km，修沿河沙石路18.5 km，整治小型水库1座，共计投资1 244万元，占总投资的47%。

(2)林草工程。林草工程包括岸滩绿化6.2 km，农村人居环境绿化0.87 hm2，整修古茶园200 hm2，种植紫云英200 hm2、香莲8 hm2，发展有机茶160 hm2，疏林补植820 hm2，共计投资264万元，占总投资的10%。

(3)建筑工程。建筑工程包括修建专家公寓楼1座、小学1所、村部楼1座、茶馆1座、茶坛1座、农家乐2家、桥梁5座，共计投资937万元，占总投资的36%。

(4)惠民设施。惠民设施包括建设尿粪分离式公厕6个、垃圾池16处、垃圾箱96个、水车3架、沼气池240个，共计投资174万元，占总投资的7%。

郝堂生态清洁小流域建设工程各项措施的积极落实，充分体现了可持续发展理念，有效地调动了农民参与的积极性，把生态效益、经济效益和社会效益有机地结合起来，增强了农村发展的内在动力。

3 治理成效

经过多年治理，郝堂生态清洁小流域生态效益、经济效益、社会效益显著，主要体现在以下3个方面。

(1)以治理促转变，打造“惠民工程”。随着治理程度不断加深和植被的重建，小流域内植物群落正从单一化向多种群、多层次植物群落结构演替，各种污染物被拦截和吸收，同时通过建设生态环保公厕和垃圾池等设施，使流域内面源污染得到明显控制，村庄内生活垃圾无害化处理率达85%以上，生活污水处理率达88%以上，小流域出口水质达到地表水Ⅲ类以上标准，治理度达到92%以上。通过治理，郝堂小流域内林草覆盖率提高到85%，林草面积占宜林宜草面积的98%以上，土壤侵蚀量减少75%，水土流失程度明显减轻。

(2)以治理促发展，打造“富民工程”。郝堂小流域治理前，当地以小麦和水稻种植、畜禽养殖为主导产业，工程的实施再造了流域生态美景，改善了农业生产条件，茶、板栗等经济作物的种植面积不断扩大，以茶为媒的生态旅游业蓬勃发展，以茶为主的农业产业结构日趋合理。基础设施的完善，人居环境的改善，使小流域每年吸引游客40余万人次前来采摘、游玩，被《人民日报》称为“画家画出来的村庄”，居民年人均纯收入从2010年的6 800元增长到了2018年的13 000元。

(3)以治理促和谐，打造“健民工程”。工程实施有效地改善了人居环境，促进了农村社会进步和两个文明的建设，农民生活质量显著提高，为当地农村经济持续、快速、健康发展夯实了基础。同时，生态环境的改善，为野生动物提供了良好的栖息繁育场所，生态进入良性循环。

经过多年建设，郝堂在治理水土流失、建设美丽乡村方面成绩显著，先后荣获“国家水土保持生态文明清洁小流域建设工程”“美丽宜居村庄示范”“全国特色景观旅游名镇名村示范”等国家级荣誉称号。

4 主要做法和经验

(1)领导重视。各级领导的高度重视是郝堂生态清洁小流域顺利建设的重要保证，多部门支持是生态清洁小流域建设的关键。平桥区政府成立了由常务副区长任组长,分管副区长任副组长,发改、水利、财政、国土、林业等区直部门和项目所在地主要负责人为成员的水土保持工作领导小组；区委、区政府多次召开现场办公会和协调会，区主要领导和分管领导多次就郝堂生态清洁小流域建设工作作出重要安排。区农业、林业、交通、水利、市政等部门群策群力，合理整合资金投入郝堂生态清洁小流域建设工作，打造了一批水生态环境建设的精品工程。

(2)加强顶层设计。先后聘请中国乡村规划设计院、深圳雅克兰德设计有限公司对郝堂村的发展进行了初步设计和总体规划，区水利部门也制定了《平桥区郝堂水土保持生态文明清洁小流域总体规划》。项目规划中，坚持“以人为本，保护生态，走可持续发展道路”的原则，旨在加强公共和水利基础设施建设，加强生态环境保护，完善村庄污水排放系统，为村庄居民营造良好的人居环境；坚持“合理利用土地，保护原有耕地”原则，根据郝堂小流域土地肥沃、灌溉便利的有利条件，重视基本农田的保护，并特别注重土地的集约使用，做到了项目建设和农业发展相协调。

(3)创新治理模式。在郝堂生态清洁小流域建设过程中，坚持以政府投入为主导，以社会投资为补充，努力拓宽投资渠道。积极发挥财政资金的主导作用，把国土整治、扶贫开发、林业、交通等涉农项目与水土流失综合治理有机结合起来，捆绑使用涉农项目资金，实施“山、水、田、林、路”综合治理，提高了集中连片治理效果。积极吸纳民间资本参与水土保持工程建设，按照“谁投资、谁治理、谁受益”的原则，鼓励和引导社会力量和民间资本参与小流域、荒山荒坡治理，建设民营水保工程，实现了公司化管理、产业化经营。

(4)形成了“政府搭台，部门推进，大户唱戏，群众参与”的模式，既完善了当地基础设施，又推进了当地水土流失治理，有效带动了流域经济发展，提高了当地群众收入。