水土保持在临汾脱贫攻坚战中的作用及成效

张吉星，尹惠敏，赵智维

(临汾市水利局，山西 临汾 041000)

临汾市位于山西省南部，总面积20 275 km2，水土流失面积14 374 km2，是山西水土流失比较严重的地区。截至2018年底，临汾市水土流失治理面积已达到9 379.61 km2，治理度达65.3%，其中西山七县治理面积达5 218.38 km2，占全市水土流失治理面积的55.64%。水土保持工作给人居、耕作环境带来了显著改善，使其在脱贫攻坚战中的重要性凸显。

1 “十三五”以来的水土保持工作成效

近年来，临汾市计划和开展的水利扶贫工作有实施小流域综合治理项目、淤地坝除险加固项目、“固沟保塬”项目、坡耕地综合治理项目和沟坝地治理项目，实施地点主要在5个国家级贫困县及2个省级贫困县。在项目实施过程中积极围绕水利扶贫大局，根据各地水土流失类型和不同的自然条件，因地制宜布置各项水土保持措施，提高治理效果。同时，高度树立和落实以人为本理念，紧紧围绕保障和改善民生，把减少水土流失、提高农业生产能力、改善农村人居环境和生产条件、带动农民增收致富作为重要内容，着力建设民生水保工程，将生态效益与经济、社会效益有机结合，主推扶贫攻坚。每年临汾市也会对各县水保工作人员进行2～3次培训，以便各县技术人员能更好地给贫困地区的水土保持实践提供技术指导、技术咨询、技术培训等，强调以人为本，以提高群众的技术能力为主，加快脱贫致富步伐。

1.1 淤地坝除险加固

临汾市有大中型淤地坝521座，建设时大多标准不高，加之建设时间较长，须除险加固的就有350座。目前，已有110座完成加固，2019年正在加固的有87座。病险淤地坝除险加固工程的实施，可有效控制水土流失，还可对汛期洪水起到调节作用。

1.2 小流域综合治理

小流域综合治理工程在西山七县及安泽、古县、浮山三县开展，共计投资8 938.53万元，治理水土流失面积26.92 km2。在全面分析当地资源优势的基础上，针对流域生态经济的特征及市场经济特点，确定增加当地群众经济收入的产业，促进商品经济发展，加速群众脱贫致富奔小康的进程。

1.3 坡耕地治理成效

坡耕地水土流失综合治理工程在永和、隰县开展，共计投资8 952万元。近年来，坡改梯面积174.86 km2，修筑和改造生产道路79.14 km，每年减少泥沙12.84万t。项目实施后，有效提高了项目区农田标准，有效地利用了地表水，增强了抗御自然灾害的能力。项目的实施加大了区域生态建设力度，促进了社会主义新农村建设，经济社会又好又快发展，同时也极大地提高了项目区土地产出率，增加退耕农户收入，提高生活水平。

1.4 沟坝地治理成效

沟坝地治理在临汾市隰县、吉县、乡宁、永和、汾西等地进行。目前，已完成土地整理面积2.045 km2，建设生产坝363座，修筑排洪渠15.326 km，修建生产道路30.63 km，共计投资2 636万元。项目实施后，有效增加了耕地面积，减缓了人地矛盾，为耕地总量动态平衡及提高耕地质量、增加农民收入创造了条件。另外，项目的实施还巩固了退耕还林成果，改善了当地生态环境，有力地推动了社会主义新农村建设和加快了农民脱贫致富奔小康的步伐。

1.5 塬面保护成效

临汾市在西山七县进行了“固沟保塬”工程项目，共计投资9 800万元，保护塬面面积210 km2。项目的实施使沟头侵蚀得到遏制，水土流失得到有效控制，治理区生态环境和农村人居环境得到明显改善，危及群众生活、财产和生命安全的问题得到有效缓解，帮助当地群众进一步脱贫致富。

1.6 总体效益

近年来，临汾市水保扶贫工作惠及122个村，涉及贫困户9 766户，治理区农业生产条件得到明显改善，经济和社会效益显著，人均年增收800余元，粮食年平均增收1 125 kg/hm2以上,有力地促进了山区农田水利发展，对实现群众脱贫致富具有重要意义。

2 主要工作方法

2.1 政策上

为打好脱贫攻坚战，确保临汾市脱贫工作顺利进行，并贯彻习总书记“既要金山银山，也要绿水青山”的理念，近年来临汾市将水土保持工程项目向西山七县进行倾斜。在项目实施过程中紧紧围绕水利扶贫大局，根据各地水土流失类型和不同的自然条件，因地制宜布置各项水土保持措施，提高治理效果。同时，牢固树立和落实以人为本理念，紧紧围绕保障和改善民生，把减少水土流失、提高农业生产能力、改善农村人居环境和生产条件、带动农民增收致富作为重要内容，着力建设民生水保工程，将生态效益与经济、社会效益紧密结合，助推扶贫攻坚。

2.2 机制上

购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会机构、单位承担，并由政府根据合同约定支付费用。受委托的建设单位雇佣当地群众，对他们进行培训，让他们参与到水土保持工程建设之中。这样的做法不仅能带动农民增收致富、拓宽群众就业选择渠道，还能有效缓解工程建设中产生的与当地群众的冲突。

3 几点经验

3.1 抓规划，定项目，科学治理

临汾市特别针对贫困区域制定了五年水土保持专项规划，明确到2020年贫困区域水土流失治理度达到70%以上，并以此为目标精确安排项目，合理配置治理措施和投资规模，着力发挥三大效益，将脱贫攻坚与水土保持结合起来推进贫困区域的水土流失治理。

3.2 抓重点，点带面，示范带动

2018年以来临汾市安排的水土保持重点工程全部放在贫困县，并以国家级和省级水土保持重点工程为龙头，带动全社会参与水土流失治理。同时在项目建设过程中，尝试吸纳贫困人口参与工程建设，提高贫困人口工资性收入。

3.3 抓发动，严考核，明确责任

实行市、县、乡三级主要领导亲自挂帅，逐级建立了分片包工程责任制，层层签订责任状，严格考核，奖惩兑现，使水土保持综合治理成为推动区域经济发展和实施可持续发展战略的重要举措。通过采取有效措施全力推进水土保持生态扶贫，实现了生态美、产业兴、百姓富的有机统一，为临汾市生态建设、脱贫攻坚和乡村振兴奠定了坚实基础。

4 问题及建议

4.1 存在问题

4.1.1 投资较少，影响整体效益发挥

水土保持工程主要是为改善农业生产、农民生活条件和治理水土流失而开展的，工程效益的发挥主要为三大效益，即生态效益、经济效益、社会效益。国家下达的水土保持项目要求当地财政配套，而目前水土保持工程分布在东西两山的贫困县，配套资金很难落实。另外，水土保持工程为补贴性质的工程项目，国家投资定额低，投资面小，影响项目整体效益发挥。

4.1.2 缺少高效益投资计划

为贯彻落实习近平总书记关于绿色发展的生态文明思想，临汾市在小流域综合治理、生态清洁小流域建设等能兼顾增产增收的项目上关注较多，但是中央和省级资金在这方面投资较少或没有投资计划，使得水土保持工作在扶贫方面的作用受限。

4.2 下一步打算

严格坚持“科学规划、生态脱贫、综合治理、统筹推进”的建设思路，按照临汾市2016—2020年贫困区域水土流失治理规划，将脱贫攻坚与水土流失治理结合起来，继续探索促进贫困人口增收致富的有效途径；加强前期勘察设计的准确性、科学性和可操作性，积极探索建立水土保持生态建设专业队，继续探索建立贫困地区群众参与水土流失治理的新机制，促进贫困人口增收致富。

4.3 对于水土保持工作的一些建议

4.3.1 整合小流域生态恢复试点工程资金，集中打造精品、亮点工程

上级部门在进行项目资金整合，集中打造精品、亮点工程的过程中，应充分抓好时间节点，在每年的年底及时召开专题会议进行研究部署，统一各项目主管部门思想，从大局入手，倾听群众呼声、了解农民意愿，重点解决农民急需解决的问题，从而集中考虑下一年度重点项目建设区域、建设内容和规模，以便各部门争取项目和资金。同时，在前期试点的基础上，逐步实现行业、部门之间同类项目的大范围资金整合，进一步创新时间和空间整合方式，丰富整合模式和拓展整合方式，充分发挥支农资金整合的综合效益，从重从快打赢脱贫攻坚战。

4.3.2 持续加大水保项目资金投入

资金投入难以满足群众需求。近年来虽然加大了水土保持工作的投入，但总的来说投入力度依然不够，投入的资金依然不能满足提升水保生态建设与改善当地群众生活水平的需求。水保项目资金投入不足，工程建设难以形成规模，影响了水保项目效益的发挥，生态及扶贫效益不够显著。