嘉兴秀洲区融入长三角一体化发展的思考

2018年11月，中央正式宣布支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。当前，我国已形成长江三角洲区域一体化、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设的四大跨区域协调发展的区域发展总体格局。区域发展已从过去的单个区域发展，转向推进多区域跨区域协调发展，通过深化区域合作、促进要素有序流通，激发区域发展活力。本文从长江三角洲区域经济社会发展的现状出发，提出秀洲区融入长江三角洲一体化发展的几点思考，助推全区经济社会高质量发展。

长江三角洲概况

长江三角洲一体化发展上升为国家战略，对长三角每个城市都意味着新的机遇。文章从长三角一体化发展的目标出发，深入分析区域融入长三角一体化发展的优势和贯彻一体化发展以来取得的成绩，并从“做长长板”和“弥补短板”的角度提出秀洲区全面融入长三角一体化发展的几点思考。

长江三角洲（简称“长三角”）是自然浑成的平原地区，人口密集，各城市地域相邻、文化相近，历史上人员交流和经济往来密切，具有坚实的区域一体化合作与发展的基础。

（一）长三角一体化发展的目标

由国家发改委牵头，会同国家有关部委和上海市、江苏省、浙江省、安徽省拟定的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》进一步明确了长三角一体化发展战略，要把长三角建设成为全国发展强劲活跃增长极、高质量发展样本区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区和新时代改革开放新高地。

（二）长三角区域的主要优势

长三角以上海为中心，囊括江苏、浙江和安徽，上海是中国也是整个远东的重要经济城市，在这个国际金融中心的带动下，杭州、南京和合肥都成为吸纳能力不断增强的长三角副中心。2018年长三角26 城常住人口总和约为1.58 亿人，从人口规模和人口密度上来看，已经是大型的世界级城市群；2018年GDP 总和约为17.8 万亿元。从经济总量上看，已经超过意大利，接近法国、英国的水平。从战略定位上看，长三角日益成为陆上和海上两条“丝绸之路”的桥头堡。此外，长三角地区在国际航运中心、数字经济发展方面具有显著的地域优势。

秀洲区融入长三角一体化的优势

长三角一体化发展上升为国家战略，对长三角每个城市都意味着新的机遇，各个城市在接轨融入长三角的过程中，需要“做长长板”，凸显城市在长三角一体化发展中的地位。因此，找准各城市的优势与定位，显得非常重要。

（一）从全省来看

一是近年来，在阿里、网易等互联网巨头引领下，浙江在大数据、云计算、跨境电子商务等产业的全国竞争力优势显著，数字经济蓬勃发展。2018年，浙江省数字经济核心产业增加值5548 亿元，同比增长13.1%，占GDP 的比重为9.9%。二是浙江作为“最多跑一次”的改革样本，全面提升政务服务便利化水平，营商环境持续优化。此外，海洋经济、民营经济、浙商创业创新等方面都存在明显优势。

（二）从全区来看

1.机场建设和物流企业的集聚，有条件打造成长三角国际航空物流枢纽。近些年，长三角基础设施互联互通取得明显成效，但是，要把长三角建设成为新时代改革开放新高地，还需要建设一个国际航空物流枢纽，以满足本区域乃至日益增长的航空物流需求。嘉兴市地处长三角区域地理中心，区位优势突出，此外铁路、公路、水运等综合运输网络完善，有利于组织多式联运。嘉兴现代物流园集聚了顺丰运输、德邦物流等大批物流企业，此外秀洲区还集聚了浙江优挂供应链、云切供应链等供应链企业。截至2018年底，秀洲区注册在经营的交通运输、仓储和邮政业企业有608 家，2018年实现增加值20.14 亿元。国际经验表明，能否成为物流枢纽，物流龙头企业的参与至关重要。嘉兴机场建设有快递物流龙头企业的参与和支持，有条件打造成长三角国际航空物流枢纽。

2.平台建设成效明显，数字经济蓬勃发展。科技部对2018年度国家高新区评价结果通报中，秀洲国家高新区在全国157 家国家高新区和苏州工业园区中排第55 名，较上年度提升5 名，连续三年位列全省三甲。嘉兴现代物流园获评全国优秀物流园区。区数字经济发展平台加快建设。全面推进桃园数字小镇建设，打造了符合秀洲产业特色的“毛衫汇”云平台、“织造”云平台、光伏运维服务平台等行业云平台，麒盛、顾家家居等3 个10亿元以上重点项目被列入《2019年全省100 项数字化重大项目实施计划》。2018年秀洲区数字经济核心产业增加值占GDP 的比重为10.9%，占比分别高于全市、全省平均水平3.8 个和1 个百分点。

3.生态优势独特，构筑长三角生态绿色保护屏障。油车港镇为国家级农业产业强镇、“中国菱乡”、省级菱果特色强镇，正在建设的浙江秀洲麟湖省级湿地公园规划总面积212.91 公顷，其中各类湿地面积187.84 公顷，湿地率88.2%。王江泾镇成功塑造了万亩荷塘、千亩荷花的独特湿地景观，打造了大运河上第一家以文化为主题的省级旅游度假区——嘉兴运河文化省级旅游度假区。美丽乡村建设成效显著。2018年，全区新增省示范镇1 个、特色精品村3 个、A 级景区村庄12 个，建成优美村庄20 个，建林村成功创建全市唯一的国家级美丽宜居示范村。

秀洲区贯彻长三角一体化取得新进展

（一）招商选资取得新成效

自2018年11月长三角一体化发展上升为国家战略以来，世界500 强吉利集团下属企业吉利科技集团新能源电池研发总部项目、中国商飞客户服务训练基地项目、投资108 亿元的复星捷威动力项目等一批重大项目落户秀洲区。

（二）创新资源加快集聚

桃园数字小镇(浙江嘉兴数字经济集聚区)正式揭牌，长三角（浙江）纳米应用技术研究院落户秀洲国家高新区。签约引进了诺贝尔化学奖获得者卡尔·巴里·夏普莱斯院士领衔的干细胞修复项目以及中国工程院院士吴光辉领衔的中国商飞航空新材料院士专家工作站。

（三）民生事业合作不断推进

一是全面推进省际边界水环境联防联治工作，打破行政区划的壁垒，与吴江区建立“五位一体”水域联防联治协同机制，设立联防联治办公室，签署江浙毗邻地区一体化战略合作框架协议，建立“1+5+X”的一体化战略合作关系。二是加快推进医疗卫生事业合作。浙江新安国际医院已与华山医院、中山医院等12 家上海医院深度合作，覆盖16 个科室。

秀洲区全面融入长三角一体化发展的思考

未来长三角城市中，具备良好交通区位、拥有土地承载空间、创新资源相对丰富、处于信息枢纽地位以及营商环境优越等某项特征或多项特征的城市将有望获得更多的发展机会，在长三角一体化进程中脱颖而出。为助推区域高质量发展，提出秀洲区融入长三角一体化发展的几点思考。

（一）坚定不移把全面融入长三角一体化发展作为引领和推动高质量发展的首位战略

长三角一体化发展上升为国家战略，这对长三角每个城市都意味着新的机遇，嘉兴市作为党的梦想起航地，地处长三角核心区中心腹地，在长三角一体化发展国家战略中地位显要、任务重大。以首位战略来统一思想、凝聚共识，引领方向、激发活力，形成推进一体化发展的强大合力，助推区域高质量发展。

（二）着力构建快速交通网

交通是连接城市的重要纽带，也是为城市发展运送人流、物流的重要通道，作为城市发展的主要动力，交通对生产要素的流动、城镇体系的发展有着决定性的影响。目前长三角的主要交通方式有汽车、火车、轮船、飞机，是世界上港口和机场密度较高的地区之一。今后，长三角将进入高速公路和城际轨道交通快速发展的时期，随着交通条件的革命性变化，产业将在长江三角洲内重组，城市空间格局将随之发生重大变动。秀洲区需进一步加强交通网络的规划，加强与重要地区和周边地区的沟通对接，着力构建快速交通网，助推区域经济社会发展。

（三）持续优化营商环境

企业的投资和生产经营活动是一个国家、一个地区经济增长的直接动因，而市场经济环境下，最能影响企业投资决策的因素，无疑就是营商环境。持续优化营商环境，需从自身的实际情况出发，补齐短板，强化长板。一是按照依法、透明、可预期的原则，建立政府与市场的良性互动模式，做到政府调控干预有据有度有序，避免行政权力滥用。二是优化营商环境，要以“简政”和“减负”为重点，大幅精简面向企业的审批事项、压缩办理时间，同时要进一步减轻企业的税费负担，既抓提高政府办事效率，又让企业有实实在在的获得感。三是着力营造公平竞争的市场环境，保障本地企业和外来投资企业，以及不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面的公平待遇，为各类企业提供公平竞争的市场环境。四是着力解决企业尤其是小微企业融资难的问题，减少企业信贷的办理环节和申请所需材料，缩短办理时间。

（四）打造不可替代的独特优势

从实际出发，选择2-3 个相对突出的优势领域作为主攻方向，在资源配置、政策导向上有所聚焦，采取营造环境“筑巢引凤”的方式来发展，这样有利于各城市资源配置的优化，也有利于提高接轨融入的成效。（1）利用机场建设和区域内物流企业的集聚，着力打造一个国际航空物流枢纽。国际航空物流枢纽建设不仅关乎长三角高质量发展，也会带动周边区域发展，促进跨境贸易、供应链集成服务、高附加值临空制造业的发展，培育发展总部经济、科技研发、飞行培训等延伸产业，形成临空产业超级复合经济体。（2）进一步加强平台能级提升。着力推动秀洲国家高新区、秀洲经济开发区两大主平台优化提升，加快建设规模大、创新浓度高、经济密度高的产业平台，进一步提升平台的集聚效应。（3）打造数字经济发展的高地。一是着力推进数字小镇建设，通过平台的集聚效应，进一步做大做强数字经济；二是利用全省数字经济优势和实施数字经济“一号工程”以及建设环杭州湾城市群的契机，推进数字产业化与产业数字化深度发展，加快推动新一代数字化、智能化技术向工业、金融、城市管理等领域的融合扩展；三是依托世界互联网大会永久落户乌镇的契机，加强与顶尖的互联网企业的对接与沟通，促进互联网和传统产业的融合发展。（4）推进秀水新区的建设，打造区域内不可流动的生态优势。进一步加强秀水新区的规划建设，加强与全市规划的对接，利用区域北部油车港镇和王江泾镇独特的生态资源和旅游文化资源，构筑长三角一体化发展的生态屏障。

（五）进一步提升区域承载力

提升全区在长江三角洲的竞争力，需进一步提升区域土地、水资源等的承载力。当前，全区承载力面临一定压力。一是土地承载压力较大，存在土地存量少、土地后备资源匮乏等困难。二是水资源存在一定的压力。2018年全区单位GDP 用水量为60.1 立方米/万元，远高于全市42.1 立方米/万元，在全市排名末位，远超出控制目标。三是环境质量面临一定压力。根据2018年浙江省各县（市、区）科技进步统计监测评价，2018年全区环境质量综合评分仅为3.2 分（满分6 分），虽然较2017年有所提升，但综合评分仍列全省末位。下阶段，需进一步做好区域内土地、水资源、生态环境等的承载力评价，着力提高资源利用效率，全面提升区域承载力，才能在机遇来临时抓住机遇，促进区域经济社会高质量发展。