临洮县精品小流域建设成效和新时代治理思路

任兆水

(临洮县水土保持局，甘肃 临洮 730500)

1 临洮县精品小流域建设现状

临洮县位于甘肃省定西市西部，北邻兰州市，西接临夏回族自治州，南靠渭源县，南北长123 km，东西宽47 km，总面积2 853.05 km2。临洮县地貌以丘陵沟壑为主，沟谷狭长，坡度上陡下缓，横断面呈U形，沟谷极为发育，地面千沟万壑、支离破碎，东北部为祁连山东延的马衔山，南部为秦岭西延的南屏山，中部为洮河河谷，海拔1 800～3 670 m。长期以来，受自然及人为因素影响，水土流失严重，全县水土流失面积2 817.78 km2，占土地总面积的98.76%，土壤侵蚀模数5 000 t/(km2·a)，年土壤侵蚀总量1 408.89万t。

进入21世纪以来，临洮县在坚持开展以小流域为单元的水土流失综合治理的同时，挑选地理位置优越、生态区位重要、水土流失严重、治理基础好、群众积极性高的区域实施了精品小流域建设。2002—2004年先后实施了花麻沟、崆峒湾、白家湾等3条精品小流域建设项目；2008—2013年实施了国家水土保持重点建设工程甘肃省临洮县大碧河项目区综合治理；2013年开始实施国家水土保持重点建设工程甘肃省临洮县峡口项目区综合治理；2014年实施了五里铺簸箕湾、中铺等2条精品小流域建设项目；2015年实施了井儿沟和上滩两个精品小流域治理项目；2016年实施了白家沟、百花两个精品小流域治理项目；2017年实施了丰台坪、火石沟两个精品小流域治理项目；2018年实施的是国家水土保持重点建设工程临洮县小洼山小流域治理工程。

截至2017年底，已经建成的花麻沟、崆峒湾、白家湾、簸箕湾、中铺、井儿沟、上滩、白家沟、百花、丰台坪、火石沟等11条精品小流域和国家水土保持重点建设工程甘肃省临洮县大碧河项目区、峡口项目区，共治理水土流失面积161 302.47 hm2，其中梯田78 444.85 hm2、水保林52 228.67 hm2、人工种草10 052 hm2、封禁治理20 576.95 hm2，修建淤地坝31座、涝池80座、水窖909眼，治理程度达到58.10%。通过小流域治理增加了土壤入渗，减少了地表径流，遏制了沟底下切、沟头延伸，各项治理措施年拦蓄泥沙681.39万t、蓄水2 799.23万m3，流域内水土流失得到有效控制；年增加各类枝条和饲草1 346.94万kg，增加产值65.44万元，农村居民人均可支配收入由治理前的2 365元提高到2017年的7 198元，经济效益十分明显；减轻了水土流失对土地的破坏，改善了农业基础设施，提高了劳动生产率,促进了农村剩余劳动力向第二、三产业转移；促进了土地利用结构调整，人口、资源、环境与经济开始良性循环，促进了社会进步，改善了群众生产生活条件；流域林草覆盖度增加，自然环境逐步向良性循环方向发展。

2 临洮县精品小流域建设中存在的问题

(1)资金、技术投入不足。投资机制不完善和投资渠道不畅，导致治理资金投入不足。近年来，农田水利投劳投入机制和组织方式发生了很大变化，对河流的治理(河道清淤和堤防加固等)投入日趋减少，致使水利专业技术力量薄弱，高水平的水利技术队伍严重不足。

(2)规划设计落后。一是规划滞后，缺乏对小流域治理的有效指导。小流域保护与管理基本停留在水污染控制和水利工程的管理方面，许多小流域缺乏系统的规划，前期工作薄弱，治理目标和任务不明确，同时随着经济发展和人口增加，河流沿岸的城镇规模日益扩大，对重要粮食生产基地的生产能力有了更高要求，这都对防洪保安提出了越来越高的要求，已有的传统前期工作模式已不能满足河流治理和管理的需要，难以有效指导河流的治理和保护。二是治理标准低，大部分小流域抗御自然灾害的能力很弱。河道治理多偏于防洪能力的提高，而其他功能被严重忽视。以往采用单一治理措施建设的一些临时防洪工程，工程标准低，加之年久失修，防洪问题突出，许多小流域的重要河段仍处于未设防的自然状态。

(3)招投标形同虚设。一是招标人搞虚假招标，明招暗定。招标人在招标前与投标人私下谈妥低价条件，基本内容确定后才开始招标，并找来一些企业“陪标”；招标过程中，利用招标条件设置门槛，提出若干不合理的投标入门条件或在招标条件上暗做手脚，设立倾向性条款，为有意向的投标单位开方便之门。更有甚者，个别招标人先行施工，在工程进行中或者完工后再走招投标程序。二是参加项目投标的施工单位准备不足，因投标格式存在小问题导致废标，造成投标会议失败，严重影响招投标工作的顺利进行，从而使项目开工时间迟滞。三是评审专家参加评标会议，短时间内难以拿出高质量的评标成果，凭直觉或者与投标企业关系的亲疏打分，致使中标结果有失公正。

(4)流域管理协同性差。小流域综合治理涉及河流保护与管理的部门很多，流域内水土资源、森林资源、植物与生物资源等管理部门间缺乏有效的协调机制，致使现行管理体制未能有效利用经济手段形成一系列激励水土资源优化配置、节约用水、节约用地和生态环境保护的政策措施，从而导致水土资源的有效利用程度不高，水土流失严重，河流环境质量持续恶化。

3 临洮县开展精品小流域建设的必要性

精品小流域建设对临洮县发展生态农业、振兴农村经济、增加农民收入、减少面源污染、保证饮水安全、改善人居环境和生产生活条件、提高植被覆盖、加强沟道治理、减少洪涝灾害、提升社会公众服务能力等都具有举足轻重的作用，可使县域内的水土流失问题得到有效控制，保障生态安全，实现生态文明。

(1)可促进土地资源可持续利用。根据临洮县土地利用总体规划，临洮县的土地开发利用目标是：严格落实基本农田保护责任，积极推进坡改梯工程建设，确保基本农田面积不减少、质量有提高；因地制宜利用园地，保护现有林地，控制建设用地规模，促进土地节约集约利用；在不影响生态环境的前提下，适度开发未利用地、复垦废弃工矿地，积极推进农村居民点整理，实施土地整理和基本农田整治工程，增加有效耕地面积，实现耕地占补平衡；规划生态农业，改善土地生态环境。要实现上述目标，就必须搞好精品小流域建设，唯此才能保护、改良、合理利用水土资源，大幅降低水土资源消耗强度，提高土地利用效率和效益，尽量减少土地扰动和植被破坏，尤其是对水土流失严重、生态脆弱的地区，通过精品小流域建设，保护和增加植被，改善生态环境，促进土地资源的可持续利用。

(2)可保障粮食安全。随着临洮县农村产业结构的调整，今后几年全县粮食播种面积将继续减少，粮食勉强自给，遇上灾害，供需矛盾将更加突出，对外依存度将越来越大，粮食安全形势不容乐观。精品小流域建设可有效提高粮食单产水平，有利于加强区域粮食安全，而充足的粮食供应更是开展退耕还林、封山禁牧等水土保持生态建设的前提条件。

(3)可实现生态安全、改善人居环境。人居环境优美是新农村建设的重要内容。严重水土流失造成的泥沙淤积、河床抬高，能直接导致“小流量、高水位、多险情”现象的发生，加剧防洪压力，直接威胁人居环境的安全。加强水生态环境建设，大力开展小流域综合治理、水源地水土保持和水源涵养林修复工程，加快水土流失治理和面源污染控制，可恢复生态功能、保护饮用水源、改善人居环境。结合新农村建设，扶持和鼓励村民集中居住并推广应用小型、地埋式、高效率的生活污水处理装置，可逐步实现垃圾定点专人收集、卫生填埋、堆肥或无害化处理，减少污染，提高农村人居环境质量。总之，只有持之以恒地重视水土保持生态建设，持续推进精品小流域治理，不断提高农村生态环境质量，人居环境的安全才有保障，才能为实现环境优美、生态协调的新农村提供生态支撑。

(4)可促进河、库治理，保障防洪安全。水土流失是加剧洪涝灾害的原因之一。一方面，稀疏植被和浅薄土壤涵蓄水源能力差，会加剧洪水灾害；另一方面，水土流失造成大量泥沙下泄，淤积河、库，会降低水利设施的调蓄功能和天然河道的泄洪能力，加剧下游的洪涝灾害。针对沟岸崩塌、河道下切、沟头溯源等沟道侵蚀，临洮县以小流域综合治理为抓手，强力推进坡改梯、造林、封禁治理和淤地坝建设，使农村河道生态环境明显改善，防洪抗旱能力有效提高，取得了可观的小流域资源开发效益。临洮县应继续加强林草植被建设，同时对生态功能较差的林地进行补植及套种等工程改良，以实现对洪水资源的有效调控和水生态环境的生态修复。还应在充分利用已建防洪设施的基础上，采取“防避结合、以避为主”的方略，增加沟道治理工程，通过淤地坝、沟头防护等工程措施，减少洪水对岸坡的冲刷及对周边区域的危害。

(5)可促进水源保护和饮用水安全。临洮县饮用水源区面源污染特别突出，为保障人民群众的饮水安全，应大力推进小流域综合治理。在水源地周边进行精品小流域建设，建立生态屏障，可加大水源地周边地区农业种植结构调整力度，大力推广生态农业和套种技术，促进化肥农药的科学、减量施用，着重从源头控制污染负荷，进一步保障水质。

(6)可提升社会公众服务能力。水土保持监测是水土流失预防、监督和治理工作的基础，通过监测可全面掌握水土流失现状及发展趋势，为水土保持生态建设、水土保持监督管理提供依据。当前，临洮县水土保持监测刚刚起步，监测力量薄弱，效果不明显。因此，应加强监测体系建设，建立水土保持监测数据库和应用系统，定期公告全县及各个乡镇的水土保持动态信息，同时让水土保持行业和社会公众通过应用系统对应的门户网站，享受高效、便捷的水土流失状况及防治效果等数据的检索、查询、下载、统计与分析等服务。

4 临洮县精品小流域建设思路

(1)紧盯总目标，全面规划、科学设计、精心施工。在新形势下，临洮县精品小流域建设要紧盯“生态文明建设”和“全面建设小康社会”总目标，以科学发展观为指导，紧紧围绕生态安全和建设社会主义新农村的要求，以改善当地农业生产条件、增加农民收入为出发点，以水土资源的可持续利用和区域经济的可持续发展、生态环境的保护和改善为目标，全面规划工程布局，科学设计坡改梯、林草和封育等治理措施。依据国家生态文明建设方略和政策方针，结合临洮县小流域综合治理的实际，建议今后的小流域治理按照“全面规划、科学设计、动态监测、精心施工、客观评价”一体化模式进行。全面规划就是将县城周边和重要水源区小流域全部列入精品小流域建设规划，以小流域为单元，山水田林路村全面规划，形成山顶林草戴帽、山腰梯田缠绕、坡脚打坝拦泥的立体水土流失防治体系。科学设计是指在梯田、造林、封禁治理、淤地坝、小型拦蓄截排水等单项工程设计中，要对当地情况进行充分的调查研究，并征求流域内群众和各级领导的意见，应用新技术、新材料，提高设计水平和效率。精心施工是指通过招投标选择有资质的施工单位，建设单位加强项目监督检查，监理单位控制好工程质量、进度、资金，协调好参建各方关系，施工单位精心施工，打造精品工程，亮点工程。客观评价是指对项目效益进行客观分析评价，对群众满意度进行调查了解，关注项目实施后的效益发挥情况。

(2)结合农业综合开发、生态农庄建设、旅游业发展，做好精品小流域项目储备。精品小流域治理项目储备要做到与农业综合开发、生态农庄建设、旅游业发展相结合，确保在治理水土流失的同时，促进农业经济长足发展、人居环境得到显著改善、生态环境得到明显好转。

(3)拓展投资渠道，多方争取建设资金。建立健全以中央专项投资为主，积极运用市场机制、多渠道筹措的资金投入机制，引导、鼓励、吸引社会资金参与水土流失治理。

(4)建立和完善招投标监督机制，切实加大执法力度。发改部门要切实履行在招标投标活动中的“指导、协调、管理、监督”职责，确保招标投标活动的公开、公平、公正。监督执法部门要改变以往“重事前审批，轻事后和过程监督”的管理方式，努力实现从“行政管理”到“依法监督”的转变，真正把监督执法贯穿到招投标工作的全过程。