中美角力下美台联动难挡和平统一大潮

■ 曾晓栩

习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的讲话，全面系统阐述了新时代如何在民族复兴进程中推进祖国和平统一，并提出了“探索‘两制’台湾方案，丰富和平统一实践”等五项重大政策主张。在中华民族比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴目标的今天，面对美国特朗普政府将台湾问题工具化，以及台湾蔡英文当局“联美制陆”挟洋自重严峻复杂的形势，习近平总书记的讲话清晰坚定地向世界尤其是向美国表明：台湾问题是中国的内政，事关中国核心利益和中国人民民族感情，不容任何外来干涉，中国人的事要由中国人来决定。向世界表明中国将以更明确的要求、更清晰的路径、更强劲的力度、更务实的举措，推进统一进程。

一、中美激烈竞争新常态下，特朗普政府将对华政策工具化

(一)中国模式迅速发展，美国对华战略从接触转向竞争

中国改革开放40年取得了骄人的成就，中国在应对地区和全球挑战的多边合作中作用上升，中美在各领域竞争加剧。在美国战略界及建制派看来，随着中国的发展以及在国际政治舞台上的影响力上升，中美关系的发展已经到了一个转折点，需要重新思考美国的对华战略。美国许多政策制定者和智库对通过持续接触来影响中国的能力失去了信心，他们认为中国并未按照美国期待的方向发展，在政治体制上更没有出现美国期待的变化。

随着中国的快速发展，中国制造处处可见，在美国政治学者看来，中国制造分为两种：一是中国制造的产品；二是中国给世界提供的不同于西方国家的发展模式，也就是令美国害怕的“中国模式”。改革开放以来，中国在经济发展、国家治理等领域走出了一条不同于美国的发展道路，初步实现了国家富强、并朝着民族复兴的目标稳步前进。“北京共识”“中国经验”“中国模式”“中国方案”等已经成为国际政治学界出现频率相当高的名词。很多发展中国家都表达了希望在不同领域借鉴中国发展经验的意愿。美国不希望看到中国式政党政治制度取得成功，更不希望中国的发展模式成为世界其他国家效法的榜样。中国的成功对比出西方民主体制下政府效率的低下与混乱。美国担心更多国家最终抛弃西方民主模式，选择中国式治理模式。美国政界、智库界对中国正在变强的事实充满恐惧，认为美国长期奉行的对华政策已经失败，并且逐渐形成一面倒的共识，认为美国应该重新调整对华政策。“美国对华政策失败论”推动美国对华政策转向，中美关系正在发生结构性变化，中美激烈竞争成为新常态。

(二)特朗普将对华政策工具化服务于美国至上战略

美国历史上有许多总统当选时都没有实际外交政策经验，有些当选人的观点甚至与美国外交政策核心信条背道而驰。但特朗普是特例之特例，他是唯一一个在竞选纲领中明确反对美国宏观战略中大部分核心政策，并且凭此当选了总统。特朗普上台两年里，为了推行美国至上战略，实现其个人意志，频繁进行人事调整，结果是特朗普身边几乎全部换上了强硬的鹰派。特朗普执政团队经过近两年的摩擦与调和，现在已经适应了特朗普的冲动做派和强势作风，努力将总统要推动的政策效应最大化。

特朗普的商人特性使其将美国政府打造成了一个交易型政府。在特朗普看来，没有永久的朋友，也没有永久的敌人，特朗普并不重视历史传统，而是积极利用美国所拥有的筹码寻求在各方面获得直接利益。在对华问题上，特朗普渴望赢得中美贸易战，因此他对国会和团队提出的进一步平衡中国国际影响力的政策和行动采取支持态度。特朗普政府将对华政策工具化，将其作为安抚基层选民获得选票支持的一个有效议题，以贸易战为切入点，借此把解决不了社会矛盾和问题转嫁给中国，把中国作为对手，把中国作为发泄民族情绪、社会情绪和党派情绪的出口，将国内矛盾向中国外化并成功逐步升级。

特朗普推行的美国优先、美国至上整体战略呈现出一种极端霸凌主义态势，反对一切不符合美国利益的国际秩序和规制。特朗普政府的国家安全战略，更是将中国列为美国的战略竞争对手、美国国家安全的首要威胁。特朗普以贸易战为起手式，从包括台湾问题在内的经济、军事、外交、政治、战略以及意识形态等多领域多战线发起挑战，遏制中国发展、迟滞中华民族复兴，以维护美国的唯一超级大国地位。

二、美台关系持续升级，“台湾牌”不断被美国赋予全新利用价值

(一)美国强化美台关系，赋予“台湾牌”新的战略意义

在中美之间战略竞争日益加剧的局势下，美国把台湾问题作为制约中国的一个便利工具。美国评估台海局势时的一个基本出发点是，唯有两岸呈“分裂”状态，才能让美国在中国的统一过程中具有发言权，也才能够以之牵制中国。美国认为，在对付中国的各种手法中，唯有“台湾牌”最易操纵也最有效，“台湾牌”不断被美国赋予新的战略意义。“台湾牌”对服务美国至上的战略目标具有重要利用价值。

美国不断强化美台关系，在《与台湾关系法》基础上，又通过《台湾旅行法》，并且在《2018年亚洲再保证倡议法》中加强涉台内容。在《2019财年国防授权法》中专门提到为台湾打造不对称作战能力，要求国防部加强与台湾的防务关系，并帮助提升台湾的自卫能力。在维护台湾国际空间上，美国友台国会议员甚至专门提案帮助台湾维系“邦交国”，若有国家采取对台湾不利的行动，法案授权国务院降级与这些国家的外交关系，并授权国务院暂停或改变美国对该国的外援，包括军事、融资等。美国正式把台湾纳入印太战略联盟，美台双方还建立起年度对话机制“印太民主治理咨商机制”，作为定期交流平台，首次会议将于2019年9月在台北召开。

(二)美国国会多场听证会关注习近平对台讲话内容

2019年3月27日，美国国会举行多场涉及台湾问题的听证会，其中有不少内容涉及习近平提出5个方面重大政策主张。美国联邦众议院外交事务委员会3月27日举行2020财年预算听证会，国务卿蓬佩奥在会上表示，特朗普政府比以前的美国政府更全面理解美台关系重要性，《台湾旅行法》是重要的法律，特朗普政府已经做了许多事情来实施这个法律，“重要的是要在中国带来挑战的背景下来考虑这些事情，人们已经看到美国对于台湾所做的事情，过去几天美军舰船刚穿行台湾海峡”。在美国联邦众议院军事委员会3月27日举行的“美国在印太面临的国家安全挑战与军事活动”听证会上，美军印太司令海军上将戴维森指责中国代表着“对印太和美国最大的长期的战略威胁”，还称“解放军是在第一岛链内对美国利益和盟友的首要威胁”。戴维森表示，“一国两制”方针没有反映双方的意愿，美国对“北京正在全球范围内推动外交孤立和经济约束台湾”，以及对中国领导人新年对台讲话不承诺放弃使用武力表示关注。印太司令部根据《与台湾关系法》与台湾军方进行接触，使台湾能够保持足够的、可信的、有弹性的自卫能力。

美国对“台湾牌”的运用持续加码，严重干涉中国内政，不断挑衅其承诺的“一个中国”政策底线。中国国防部发言人多次严正表明，美国最近在台湾问题上搞了一系列动作，无论是售台武器，还是军事联系，我们都坚决反对。台湾问题是中国内政，事关中国核心利益和中国人民民族感情，不容任何外来干涉。一个中国原则是公认的国际关系准则，也是中美关系的政治基础。任何破坏一个中国原则的言论和行为，都无异于在动摇中美关系的根基，都不符合中美两国的根本利益，也是非常危险的。

三、蔡英文当局推行“联美制陆”对抗统一

(一)蔡英文当局以“民主牌”紧紧贴靠美国

民进党在2018年的“九合一”选举中惨败，蔡英文为了赢得2020年选举，采取“联美抗陆”战略，不断拉高两岸对抗，比以往更进一步偏向亲美策略，尽可能利用中美矛盾与冲突。

习近平总书记发表讲话后，蔡英文第一时间对讲话中倡议的“探索‘两制’台湾方案，丰富和平统一实践”等政策主张做了负面回应，表示“我们始终未接受‘九二共识’”“台湾绝不会接受‘一国两制’”，并针对两岸关系发展提出四个“必须”，针对两岸交流表示要建立“三道防护网”，以完全摊牌的方式明确表明与祖国大陆对抗的立场和态度。

3月11日，蔡英文召开“国家安全会议”，针对祖国大陆“一国两制”台湾方案，进一步确立反制祖国大陆、全面对抗的“政策方针及相关机制”。会后提出了因应及反制“一国两制”台湾方案的指导纲领，从两岸、民主法制、经济、外交、安全、国防、社会等7个层面提出反制祖国大陆的行动准则。蔡英文3月27日过境美国与美国传统基金会视频对谈，专门向美国盟友就7条反制纲领进行解读，核心是强调民主自由价值。蔡英文宣称，“台湾承诺将更努力护卫这份得来不易的自由，并确保台湾持续作为印太区域之民主灯塔”。

(二)蔡英文当局渲染战争寻求美国庇护，也为美国介入两岸提供借口

近期蔡英文当局用两岸“战争”议题来为自己造势，宣称台湾有承受第一波攻击的防卫能力，盼世界其他国家站出来向中国大陆施压，行政部门负责人苏贞昌称“拿一支扫帚都跟对方拼”，防务部门负责人严德发声称要战到最后一兵一卒。对此，美国积极予以配合，美国一艘驱逐舰和一艘后勤弹药补给舰2月26日穿越台湾海峡，升高台海军事紧张形势。蔡英文当局用两岸“战争”拉高两岸紧张局势，既为即将到来的选举造势，也是用来探测美国对台湾协防决心和对蔡英文当局的支持力度，美国则积极配合充当保护伞，用最残酷最血腥的战争议题搅乱两岸人民对和平的期盼。

四、中国正在迈向和平统一战略机遇期

(一)不承诺放弃武力始终是和平统一的坚强保障

在人类发展史上，和平永远是以武力为保障的，祖国大陆一直以来都强调，以和平促统一，以武力反“台独”。1979年1月9日，邓小平会见美国参议院军委会特别任务小组代表团时说：“我们不能承担不使用武力解决台湾问题的义务。我们如果承担了这个义务，等于把自己的手捆起来，台湾当局就有恃无恐，可能导致根本不同我们谈判，导致和平解决台湾问题成为不可能。所以我们不能把自己的手捆起来，捆起来不利于用和平方式解决问题。”邓小平明确阐述了和平与武力之间的辩证关系和战略关系。习近平总书记在讲话中更是提出了武力“精准反独”，祖国大陆愿意为和平统一创造广阔空间，但绝不为各种形式的“台独”分裂活动留下任何空间。我们不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项，针对的是外部势力干涉和极少数“台独”分裂分子及其分裂活动，绝非针对台湾同胞。如果没有“台独”分裂活动和外力干预就没有“武力”的问题。

(二)“九二共识”磁吸效应正在显现

祖国大陆启动和平统一进程，蔡英文当局高调反制，火力全开挑战“九二共识”，不但全力攻击，更要求岛内政党不要再讲“九二共识”。蔡英文上台执政以来，台湾岛内社会民意出现“统升独降”现象，中国认同提高，对祖国大陆好感度增强，台湾青年愿赴祖国大陆发展，显示出祖国大陆对台反“独”促统政策已经产生积极效应，31条促进融合发展的举措已产生磁吸效应。以2018年台湾“九合一”选举为例，蔡英文把此次选举视为“民主保卫战”，把地方性选举拉升为“主权与民主保卫战”，呼吁选民“守住台湾价值与台湾民主”。选举结果显示，在公开支持“九二共识”的“韩流”席卷下，国民党取得压倒性胜利，共赢得15个县市选举胜利，民进党仅剩6个县市。选举结果足以证明，台湾人民除了要求坚守自由民主价值之外，还有发展经济吃饱肚子的现实需求。选举对“九二共识”有去污名化作用，选后祖国大陆宣布愿意与认同“九二共识”的县市进行城市交流，祖国大陆“区别对待”蓝绿执政县市，事实上将形成“类‘一国两制’”状态。

(三)台湾政治空转，“民主牌”难有说服力

民主价值是蔡英文当局用来对付祖国大陆的第一挡箭牌，蔡英文除了打“民主牌”依附美国外，很难拿出其他行之有效的手段对抗祖国大陆。宣布参选2020年台湾地区领导人的郭台铭在脸书(Facebook)抨击蔡英文说，台湾每天有160万人吃不饱，蔡英文没有资格讲民主，“民主不能当饭吃”。事实上，台湾自1996年开始领导人直选完成选举制度转型至今，已经在国民党和民进党间历经3次政党轮替，但台湾的民主政治制度运转却经常因内务议题陷入僵局，政治空转，民生不力，并没有显现出所谓“民主”制度的优越性，而且蔡英文所追随的美国政府和特朗普拥护民粹主义，以美国至上一国之私搅乱了世界秩序，并非真正重视民主和人权，让民主很难有说服力。

(四)中国正在迈向和平统一战略机遇期

当前世界正处于百年未有之大变局中，中美两个大国在经济、政治和意识形态、安全和战略等领域的分歧与竞争激烈。在中美角力、美台加强联动情形下，习近平总书记在讲话中旗帜鲜明地把两岸统一问题提出来，明确告知国际社会中国政府在台湾问题上的政策底线，明确告知国际社会中国不会牺牲台湾问题这一核心利益来换取对美斗争战略空间的严正立场，既是维护国家核心利益的根本需要，也是对蔡英文当局的严厉警告。

中美关系恶化及其连带效应造成的困难是暂时的，中国要成为真正的强国，到2050年成为社会主义现代化强国，这场较量是不可避免的。中国提出的“一带一路”倡议，中国正在推行的国家创新发展战略，中国正在快速发展的新经济、新业态、新模式、新技术，正在形成中国未来发展新的驱动力。中国模式进一步焕发出强劲的生命力。今天我们比历史上任何时期都更接近伟大复兴的目标，更前所未有地开启成为世界强国的战略机遇期，更前所未有地接近中国统一的最终目标。