关于工会联系引导劳动关系领域社会组织工作的几点思考

孙 晋

（江西省总工会干部学校 南昌市 330103）

一、问题的提出

社会组织，国际上一般称为NGO或NPO，即非政府非营利组织，这类组织在国外由来已久，已经发展得十分成熟和完备。而在我们国内社会组织一般称之为 “民间组织”、“草根组织”、“公益组织”等等，主要包括社会团体、基金会和社会服务机构三种类型，目前其发展还处在起步阶段。社会组织所开展的社会工作，是一种以助人为宗旨，运用各种专业知识、技能和方法去解决社会问题的专门职业，是确保现代社会和谐稳定的重要制度[1]。由于其具有整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问题，促进社会和谐的功能，因此被称为社会建设与管理的“调节器”、“减压器”和“稳定器”。当前，我国社会组织蓬勃发展、数量众多、类别各异，它们正日益成为我国社会主义现代化建设的重要力量和国家治理的重要主体之一，对营造共建共治共享的现代化新型社会治理格局，推动构建和谐劳动关系发挥着十分重要的作用。工会作为职工自愿结合的群众组织，是职工和会员利益的代表者和维护者，在本质上也是社会组织，并且是劳动关系领域最为重要的社会组织。改革开放40多年以来，中国经济体制发生了深刻变革，劳动关系领域也随之发生了巨大的变化，新情况、新问题层出不穷，新时代的工会工作责任重大、任务艰巨。工会联系引导劳动关系领域社会组织工作正是在这种时代背景下应运而生，工会开展这项工作可以说是“外有压力、内有需求”。具体来说，于外：劳动关系变得日益复杂，主要表现在企业类型多样化、职工队伍结构复杂化、职工利益诉求多元化、职工权利意识不断增强、劳资冲突不断凸显以及境内外敌对势力的虎视眈眈，同时各级党委又不断对工会工作提出新要求、新期望；于内：工会具有维护、参与、建设、教育四项基本职能，具体工作内容涉及职工工作生活的方方面面，大而全，多而广，而且随着经济社会的发展，工会不但有以前的传统工作，还增加了很多新业务，不但工作量增加，难度系数也随之提高。现有的各级工会组织及其工会干部显然在时间上、精力上、专业水平上显得捉襟见肘，力不从心，难以面面俱到。工会组织的“能力短板”需要向外界“借力”来“补齐”，这个“外力”正是劳动关系领域社会组织。工会联系引导劳动关系领域社会组织是当前提升工会组织履职能力，推进工会组织改革创新的一条重要途径。

二、目前工会联系引导劳动关系领域社会组织工作的主要形式

劳动关系领域社会组织，是指其工作内容与职工劳动就业、技能培训、收入分配、社会保障、安全卫生等劳动经济权益和民主政治权利以及精神文化权益等方面相关的社会组织。这些社会组织具有数量庞大、类别众多、专业性强的特点，因此在回应不同职工群体需求、向职工提供精准服务等方面具有一定的优势.工会联系引导这类社会组织，就是要整合各方资源，协同社会力量，不断拓展工会服务职工的广度和深度，提高工会服务水平的专业化。当前，我国各级工会正在积极探索和实践工会联系引导劳动关系领域社会组织这项工作，联系引导的形式多种多样，但是都通过对劳动关系领域社会组织进行政治引领、示范带动、联系服务、项目合作，接长了工作手臂，强化了业务能力，提高了工作实效，赢得了职工满意。

（一）在社会组织中建立工会组织

社会组织中的社会工作者自身就是劳动者，自己也需要组织起来，面对工作世界的议题[2]。为了维护社会组织职工的合法权益，做好他们的服务工作，应当在社会组织中成立工会。当前，各级工会都在大力推进社会组织广泛建会，通过在劳动关系领域社会组织中建立工会，可以建立起其与上级工会的连接平台，通过工会工作的具体指导对其进行联系、引导和服务，通过工会业务的具体开展增强该社会组织在劳动关系领域作用的发挥。如浙江湖州成立的社会组织联合工会，涵盖24家社会公益慈善组织，浙江宁波海曙区成立的社会组织工会联合会，涵盖全区20余家社会组织。在社会组织中建立工会组织，搭建了工会服务职工群众的新途径，可以依托工会的组织优势和社会组织的专业优势，更好地为职工群众提供技能提升、权益维护、文化娱乐等各方面的服务；可以团结、联系、吸纳一批劳动关系领域社会组织，参与职工服务项目，逐步建立起以职工服务为主的多领域、广覆盖的社会组织工作网络；可以回应职工最迫切、最关心的需求，发挥社会组织的优势，更好地承接工会各类项目，为广大职工精准服务。

（二）工会设立社会工作者岗位

为了解决工会干部人手不足、专业化程度不高的问题，很多地方工会设立了职业化、社会化工会工作者的岗位，通过公开招聘的方式选拔出一批热心工会事业、具有一定专业知识背景的人士从事工会工作，如上海浦东新区总工会通过招录建立了一支职业化、社会化工会工作者队伍，与之配套，还成立全国工会系统中首家民办非企业组织——浦东公惠社会工作服务中心，对这些工会社会工作者进行统一管理，包括招录使用、合同管理、职业培训、岗位调配、职务任免等。工会自己设立社会工作者岗位，建立自己的社会工作者队伍，有利于整个工会组织体系的完善，有利于工会工作的专业化水平提升，有利于工会孵化培育劳动关系领域的社会组织。

（三）工会直接孵化培育社会组织

工会工作开展由来已久，在党和国家各个历史时期，工会工作始终围绕着党政大局和职工的切身利益，在组织、引导、教育和服务职工各个方面发挥着重要的作用。工会可以说是我国劳动关系领域地位最高、功能最全、组织最广泛、资源最丰富的社会组织，在劳动关系领域处于业务龙头地位。因此，工会可以凭借着自己在人、财、物等方面的优势直接孵化培育一批劳动关系领域社会组织，如浙江宁波海曙区总工会于2015年孵化了2家工会社会组织，分别是海曙区天云社会工作服务中心与海曙区职荟文化发展中心，2016年联系引导两家工会社会组织，参与了海曙区工会年度创新项目。工会孵化培育的社会组织，因为在业务指导上和资源利用上都具有一定的优势，因此能在劳动关系领域发挥更好的作用，工会联系引导这类社会组织也会更加便利和顺畅，而且还可以通过此类社会组织去交织其他社会组织，以点带面，让工会联系引导社会组织的范围更广阔、服务更专业。

（四）购买社会组织专业服务

作为开展社会工作的专业组织，在当前新经济形势下社会组织可以为职工群众提供更加专业、便捷、精准的服务，工会可以通过加强与他们的联系合作，购买他们的服务项目来提升自身服务职工群众的手段和能力，从而走出工会工作自我内循环的模式，开启工会工作的外循环模式，实现工会工作的集成模式。如此，工会组织便可以把更多的精力、更多的人力投入到工会组织建设、民主建设、源头维权等必须由工会组织依法承担的基础性工作上来，而把那些可以利用和发挥社会各类组织的专业优势、交由社会组织承担的工作，以项目化的形式购买社会服务，实现工会组织抓基础性工作、社会组织提供专业服务“双轮”驱动的多赢格局[3]。如佛山市总工会以竞争性的方式购买社工机构的专业社会服务，社工机构承接工会服务职工的项目，社工进驻到村、社区、工业园区和各类职工服务中心，为辖区内企业职工提供专业化服务，形成了“以工会为主导、以社工为承接、以义工为配合”的服务网络，打造了工会维护职工利益，竭诚服务职工的新品牌。

三、推进工会联系引导劳动关系领域社会组织工作，不断深化工会组织改革创新

工会联系引导劳动关系领域社会组织工作对于工会组织自身来说是一项新的业务工作，虽然以前基层工会也有零星实践，但作为系统性、全局性的一项工作还是从未有过的。这是新形势给予工会组织的一个全新命题，是新时代赋予工会组织的一个全新使命。这项工作其实是将工会工作和社会工作进行了有机的融合，具有政治性、广泛性、专业性、创新性、市场性的特点。在当前日新月异的经济社会里，小到一个人，大到一个组织，都是逆水行舟，不进则退，甚至慢进也是退。工会组织必须牢牢把握时代前进的方向，在党的领导下，不断推进与劳动关系领域社会组织的联系和合作，加强引导和服务，破解工会工作面临的诸多难题，进一步深化工会组织的改革创新，实现工会工作的新突破和新发展。那么，推进这一工作，必须从以下五方面入手。

（一）加强规范性

工会开展这一工作不是任意而为，应当建章立制，形成规范的工作机制，有策略、有步骤的开展。尤其要注意摸清本区域本行业劳动关系领域社会组织的底数，不只是具体的数量和名称，还要了解其具体的业务构成、人员组成、工作机制等。应当建立健全劳动关系领域社会组织信息库，并将这些社会组织按照组织功能和业务范围进行分类，哪些是可以承接工会维权工作的，哪些是可以承接工会服务职工工作的，哪些是可以承接工会宣传教育工作的，哪些是不承接具体工会工作的但要加强联系、引导和服务的，以上种种情况工会组织都要做到心中有数，有所了解，才能为我所用。同时，具体开展联系、引导、服务、合作的时候，工会组织还应当要建立健全工作台账，明确管理监督机制，制定考核评价办法，将这项工作始终纳入到规范化管理的轨道上。

（二）回归社会性

在我国，工会组织是党领导下特殊的社会组织，社会性是工会的天然属性，也是本质属性。但是，工会组织却不仅是社会组织，还是重要的政治组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权重要的社会支柱。因此，与其他社会组织相比，中国工会具有重要的政治影响力和突出的社会地位。正因如此，工会在开展联系引导劳动关系领域社会组织工作的时候，要特别注重对社会组织的政治引领。但是，在与社会组织进行具体联系、引导、服务和合作的时候，工会组织不能以上级领导者自居，不能采用行政化、机关化的手段，如开会、发文等层层下命令、下指示、下指标的方式去开展工作，应当回归自己的社会性，以平等的姿态与社会组织建立伙伴关系进行联系沟通谈合作，以扁平化互动式的工作模式对接社会组织进行引导和服务。如此，才能让社会组织愿意和工会保持联系，认可工会的引导和服务，积极有效地在劳动关系领域与工会组织开展项目合作。

（三）提高专业性

长期以来，工会工作者主要依靠行政架构开展工作，偏重管理，许多工会工作者没有经过通行的社会工作专业培训，主要凭借自身的人格魅力和自己摸索出的工作经验做事情[4]。但是，社会工作是一门非常专业的学科，它有一套系统化的知识体系，有一套伦理法典来约束从业者的行为，有自己的专业协会组织，有一系列与案主打交道的技能，还有独特的人文情怀和人本文化作为其价值理念的根基。因此，工会组织必须通过加强对工会干部进行社会工作专业培训，设立专业化、职业化的社会工作者岗位等方式不断提升自身的专业性。专业性不仅仅是专业的基础理论知识和方法技能，还应包括社会工作专业服务的价值和理念，使工会组织能够与社会组织有“共同语言”，让彼此间的对话更通畅、工作衔接更便利、服务指导更到位、合作共事更高效。

（四）增强枢纽性

合作的基础在于双方有共同的目标，并且有相互的需求，能够取长补短、互惠互利、形成合力。工会组织与劳动关系领域社会组织的合作同样如此，工会需要社会组织为自己接长工作手臂，社会组织也需要工会为其提供更多的社会资源，注入更强劲的发展动力，搭建更广阔的发展平台。当前，劳动关系领域社会组织虽然众多，但是如何发展壮大是摆在他们面前的一道难题，很多中小社会组织不但规模小，而且运作不规范，资金来源又比较单一，还没有发展壮大就已经夭折。中国工会独特的政治地位赋予了其参与国家事务管理和公共决策的平台，在人财物配置方面较其他社会组织有着明显的资源优势。工会组织可以凭借这一优势将自身建设为一个资源的平台，在这里实现社会资源的聚集、转换和分配，从而提高自身的社会影响力，成为名副其实的社会资源“枢纽”[5]。工会应当增强自身的枢纽性，成为劳动关系领域社会资源和信息聚集转换的中介，将工会工作实现项目化管理、市场化运作，通过竞争性的方式让社会组织来进行申报，择优购买社会组织的专业服务。通过工会这个枢纽，社会组织不仅可以得到项目，提高社会影响力，还可以获取资金，增强自身实力，更可以建立与其他社会组织的沟通和联系，通过彼此间的分享、互动、学习和借鉴，实现共同成长。只有劳动关系领域社会组织实现良性可持续发展，工会联系引导它们的工作才能顺利推进。

（五）注重品牌性

工会在既往的工作中打造了一些工作品牌，比如职工之家、金秋助学、送温暖、工人先锋号等等，这些工作都旗帜鲜明地打上了工会的品牌烙印，在社会上有着较强的知名度和美誉度，为工会带来了很好的社会效应。那么，在工会开展联系引导劳动关系领域社会组织工作的时候，也应当注重工会的品牌性。承接工会工作项目后，社会组织就成为本项目中职工服务的直接提供者，职工在享受专业服务的时候看到的是社工，而不是工会干部。因此，在进行服务的过程中，要做好宣传，让职工明确服务活动是由工会开展的，逐步树立起工会意识[6]。在社会组织开展各项工会委托项目的时候，工会要注重总结新经验、新方法、新载体，打造一些新的工会工作品牌，尤其是一些可复制、可推广的，工会应当加大示范、宣传和推广力度，实现品牌效应，让工会组织更有吸引力和凝聚力。在劳动关系领域社会组织招募、培训、管理其志愿者团队时候，也应将这些人统筹纳入到工会工作中考虑，积极培养和打造工会志愿者队伍，形成一支有一定社会知名度和影响力的品牌义工团队，从而进一步提高工会组织在全社会的认知度和满意度。