将初心镌刻于心让使命扎根人民

孙建年

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”回望我们党90多年的奋斗历程，虽然各个历史时期的目标、任务各不相同，但“人民”的主题始终未曾改变，为人民谋幸福的初心从未动摇。迈入新时代，我们应当以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，在回顾历史中汲取前进的力量，将初心镌刻于心，让使命扎根人民，努力创造无愧于时代的光辉业绩。在长江之滨、扬子江畔，一座有着2500多年悠久历史的古城——仪征，怀抱着“奋进新时代，砥砺新征程”的理想和追求，走出了“发展为民、城市兴民、民生惠民、生态利民、长治安民”的坚实步伐，努力把奋斗初心转化为更有厚度的民生答卷，把历史使命转化为更有温度的发展实绩。

一、坚持走发展为民的奋斗路

守初心、担使命，就是要增强落实新发展理念的自觉性，坚定不移地实施“七大战略”，打赢“三大攻坚战”，推动高质量发展，不断开拓改革发展新境界。当前，国内外宏观经济形势复杂多变，仪征面临的经济发展环境发生深刻变化，特别是长江经济带、宁镇扬一体化等战略深入实施，仪征既面临着多重叠加的发展机遇，也面临着许多不确定的风险挑战。必须把握大势、因势利导，主动适应经济新常态，准确把握外部环境、内在条件、阶段特征的新变化，在观大势、谋大事中把握主动、赢得发展。

以更高标准抓牢重大项目。抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。仪征坚持把项目建设作为推动高质量发展的重要抓手，强化责任担当，勇于攻坚克难，在全市上下形成重视、支持、服务、推进重大项目建设的浓厚氛围。2018年以来，仪征集中开工重大项目80多个，总投资超过400亿元，尤其是上汽大众整车二期、腾讯云数据中心、中星北斗卫星遥感产业园、质子治疗中心、万有国际旅游度假区等一批重特大项目落户，为仪征发展注入了强劲动力。仪征将坚持“人人围绕项目转、人人围绕项目干”，着力提升“以商引商、驻点招商、委托招商”实效，严格把好以“亩均税收、亩均固投、亩均开票”为衡量标尺的项目准入门槛，落实“市领导挂钩、项目会办、园镇代办、部门帮办、联合督办”的推进机制，全力打好重大项目攻坚战、持久战。

以更强动力推动产业转型。坚持以供给侧结构性改革为主线，以优化产业结构为中心任务，发展高端产业和产业高端，使发展更上层次、更有后劲、更可持续。坚持把园区作为产业转型的主阵地，重点围绕汽车电子及精密配件、高端新材料、大数据及智能制造、文旅文创四大特色产业，在产业链延伸上做足文章，打造百亿级、千亿级产业集群。坚持做强做优镇域经济，重点打造大仪物流、陈集经编、马集食品、真州无纺等特色产业集中区。坚持推进低效产业用地处置，深化“亩产论英雄”理念，通过实施技改、优化重组等多种途径，实现产业布局优化、效益提升，力争到2022年，整治低效用地4.6万亩，工业用地亩均税收提高至20万元。

以更大作为助力实体经济。2018年和2019年，仪征以市委2号文件分别出台了《关于持续优化发展环境促进企业高质量发展的意见》《关于优化发展环境推动民营经济高质量发展的行动计划》，建立市领导和职能部门服务项目和企业的“双挂钩”机制，细化落实服务企业任务清单，聚焦工业激励、科技人才、惠企利民、项目审批等涉企事项，逐一明确任务内容、责任单位、完成时限，积极营造良好营商环境。同时，完善企业问题定期收集、交办、督办机制，每两个月对重点难点问题进行集中会办。仪征将进一步加大惠企政策宣传力度，有效推动解决企业发展难题，着力构建“亲”“清”政企关系，加强对优秀企业家的表彰，提高企业家的社会地位。

二、坚持走城市兴民的振兴路

守初心、担使命，就是要以新思想引领城市发展方向，以新理念统揽城市工作全局，以改革创新的精神积极探索新时代城市发展新路。做好城市工作，要顺应改革发展新要求和人民群众新期待，坚持人民城市为人民。当前，仪征正经历新一轮城市建设热潮。随着宁镇扬一体化、承办世界园艺博览会等重大历史机遇的交汇，随着轨道交通、过江通道等重大交通格局的变化，随着老城区改造、新城区建设等重大城市布局的调整，一批新的城市标志性工程正在积极推进，城市的面貌、环境、品质也在不断提升。

打造与世园会相匹配的城市形象。仪征将抓住2021年承办世界园艺博览会的历史机遇，对外展示高品质的城市形象，提高仪征的美誉度和吸引力。进一步梳理城市肌理，以项目化手段谋划实施城建重点工程，确保城市颜值、品质、功能“每年有变化、三年大变样”。塑造城市新地标，全力打造新城区，加快推进城市综合体建设步伐，提高開发层次和品位。构筑城市新风景，完善城市公园体系，打造优美宜人的河岸景观，加快实施道路景观专项提升工程。展示城市新魅力，深度挖掘特色历史文化，结合老城改造提升，加快实施大码头历史街区保护开发、寤园综合开发、盛成故居城市广场等工程，让城市重拾古韵、绽放时代魅力。

发展充满活力的城市经济。科学谋划商贸业态和布局，以楼宇经济实现产业和人才“双导入”，抓好新建楼宇的招商和运营，引进总部经济、商务服务、研发设计、金融保险等业态，提高楼宇整体利用率和税收贡献率，着力打造“亿元级”楼宇。主动适应交通格局的新变化和宁镇扬人群来仪征置业的新趋势，抓住仪征被纳入宁镇扬住房发展规划先期试点区域的契机，充分利用城市宜居环境和健康养老产业优势，吸引“养老族”“城际族”来仪征购房置业。

塑造乡村振兴的示范样板。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，为未来乡村发展描绘了一幅“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽蓝图。习近平总书记指出：城镇化要发展，农业现代化和新农村建设也要发展，同步发展才能相得益彰。因此，需要从整体上把握乡村和城市发展的关系，建立城市反哺乡村发展的长效机制，形成乡村与城市协调、互补、共享发展的良好局面。当前，仪征正积极谋划推进乡村振兴综合示范村建设，深化乡村振兴综合示范村行动方案、特色农业产业园规划建设方案，研究制定培育标准和保障措施，通过典型引路带动面上提升。

三、坚持走民生惠民的幸福路

守初心、担使命，就是要坚守理想信念，牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标;就是要滋养人民情怀，时刻不忘我们党来自人民、根植人民，人民群众的支持和拥护是我们胜利前进的不竭力量源泉;就是要践行公仆意识，永远铭记人民群众是我们的衣食父母，共产党人是人民的勤务员。为此，仪征始终坚守民生底线，突出民生重点，在群众最期盼的事上想办法，在群众最迫切的事上下功夫，以实际行动践行民本优先的执政理念。

坚持尽力与量力相统一。当前，仪征正处于发展的关键时期，各项工作都需要攻坚破难，但民生工作始终要优先考虑。仪征坚持既尽力而为又量力而行，每年年初都精心筛选100件左右的民生实事，每件实事都确定资金渠道，除加大财政资金保障外，對于一些重大民生类工程，尽可能引入社会资本投入，特别是在教育、医疗、养老、文体等领域，调动市属国有企业、民营企业参与建设的积极性。

坚持特惠与普惠相融合。一方面，关注关爱弱势群体和困难群体。近年来，仪征在扶贫攻坚方面出台了一系列政策，构建保障基本就业、保障基本就医、保障基本就学、市镇政策兜底的扶贫体系，落实7大类57条具体扶贫措施，扶贫工作取得了显著成效。仪征将进一步完善扶贫长效机制，关心关注边缘贫困户，确保在脱贫攻坚中不落一人。另一方面，围绕教育、文体、医疗、就业、社保等重点民生领域，扩大民生覆盖面和受益面，尤其在社会保障提标扩面、公共服务延伸基层等方面不断深化研究。正在规划的新城区普通高中、综合医院、文体中心，正在实施的全市污水管网和燃气管网建设工程，都属于普惠性民生工程。

坚持当前与长远相兼顾。保障和改善民生是一项长期工作，没有终点，只有连续不断的新起点。一方面，着眼当前，以攻坚决战的精神狠抓民生重点难点问题，特别是针对城市停车、巷道改造、道路交通、上学就医等群众反映强烈、必须尽快解决的问题，拿出具体举措，集中力量实施一批民生工程。另一方面，放眼长远，对仪征未来民生工作的重点与难点进行预判，制定民生工作的长远规划，构建提高保障和改善民生水平的制度体系，一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实，推动民生改善从量变走向质变。

四、坚持走生态利民的文明路

守初心、担使命，就是要守住蓝天碧水净土，坚定不移走绿色发展之路。让人民群众呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物、生活在宜居的环境中，是我们肩负的重要使命。良好的生态环境是仪征最大的优势和最宝贵的资源，也是仪征未来发展的潜力和希望所在。全市上下要全面系统学习领会习近平生态文明思想的丰富内涵，切实担负起生态环境保护的政治责任，贯彻绿色发展理念，构建生态产业体系，全面实施环境污染综合治理。

全面落实生态文明建设理念。坚持以《仪征市生态文明建设规划（2013—2022年）》为引领，围绕创建国家、省级生态文明建设示范市目标，对照创建指标要求，推进实施重点工程项目。加强11个生态红线区域保护，严格红线区域项目管理。广泛宣传环境保护国情和环保政策法规，围绕行政处罚、项目审批、企业信息公开等方面，及时准确公示各类环境信息，保障公众知情权。加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，提升公众生态文明意识。

全力打好污染防治攻坚战。仪征以“263”专项行动为抓手，坚持“严于省市要求、高于省市标准、快于省市进度”的工作要求，扎实推进砂石矿、砖瓦窑、小化工、畜禽场、“散乱污”企业等综合整治，并取得了显著成效。从2019年起，仪征按照打好污染防治攻坚战的总体要求，深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划。在大气污染防治方面，加强17家化工、石化企业在线监测，开展重点行业企业、汽修行业、餐饮经营单位综合治理，加大燃煤锅炉整治力度，落实大气污染应急管控措施。在水污染防治方面，加强长江饮用水源、月塘库区备用水源地保护，开展城市内河黑臭水体、入江入河排污口专项整治，提升改造工业集中区污水收集管网和集中式污水处理设施。在土壤污染防治方面，强化土壤污染管控和修复，严格农用废弃包装物和农膜使用管理，持续开展危险废弃物专项检查，严厉打击危险废弃物环境违法犯罪活动。

全速推进沿江生态廊道建设。按照习近平总书记“共抓大保护，不搞大开发”的重要指示精神和省市决策部署，仪征扎实推进长江干流岸线利用项目清理整治工作，确保2019年底前全面完成拆除取缔和复绿整治规范任务。统筹抓好长江岸线资源保护和利用，结合国家森林城市创建，围绕长江沿岸造林绿化工程总体规划（2019—2035年），积极推进长江沿岸及腹地绿化景观建设，努力打造水清岸绿、可感可亲的长江岸线。加快长江沿岸企业绿色转型发展，有序推进港口设施建设，实现岸线资源可持续利用。

五、坚持走长治安民的和谐路

守初心、担使命，就是要守一方土地、保一方平安。人民安居乐业，社会安定有序，国家才能长治久安。仪征将切实担负起“守土有责、守土负责、守土担责”的重大政治责任，坚决贯彻中央和省委决策部署，维护公平正义和社会和谐稳定，不断增强人民群众的安全感。

在法治建设中体现公平正义。习近平总书记指出：“法治建设要为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。必须牢牢把握社会公平正义这一法治价值追求，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。”为此，仪征常态化开展法治宣传教育，增强全民法治观念。全面落实重大决策预公开制度，涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，履行社会公开程序，广泛听取公众意见。健全完善行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，通过教育、协商、疏导等办法，把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。

在社会治理中维护一方平安。近年来，仪征积极探索推进网格化社会治理工作，深化平安仪征建设，构建智慧警务体系，社会大局保持和谐稳定。尤其注重创新基层治理模式，积极探索“治党为核、法治为先、德治兼备、自治固本”的“四治融合”的基层社会治理新经验，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，实现了基层党建与社会治理有机融合。今后仪征将进一步提升社会治理网格化、科技化、信息化水平，努力实现矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、治安问题联治、服务管理联抓、基层平安联创的工作格局。

初心不改，使命必成。仪征将全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦新的长征路上，书写“强富美高”的仪征答卷。

（作者系中共江苏省仪征市委副书记、市人民政府代市长）

责任编辑：刘志刚