以自贸区建设为引擎打造“一带一路”建设强支点

刘成文

连云港是新亚欧大陆桥的东端起点、中国首批沿海开放城市、中亞国家进入太平洋最便捷的出海口。中国（江苏）自由贸易试验区连云港片区的获批，使连云港作为东亚与中亚国家海铁联运的转口贸易枢纽地位更加突出，将在推进与“一带一路”国家合作上发挥更大作用，同时也为连云港发展带来了新一轮重大机遇。

一、连云港在自贸区建设中的突出优势

改革开放40多年来，连云港一直处在全国对外开放的前沿，也一直受到国家和省委、省政府的高度重视。自2013年“一带一路”倡议提出以来，习近平主席与哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫一起，先后4次亲自见证连云港新亚欧陆海联运通道重点项目的协议签署和启动运营。2017年6月8日，习近平主席在哈萨克斯坦出席中哈亚欧跨境运输视频连线仪式时明确指示：“将连云港—霍尔果斯串联起的新亚欧陆海联运通道打造为‘一带一路合作倡议的标杆和示范项目。”2018年11月，江苏省委书记娄勤俭在连云港调研期间，指出连云港要致力于打造有影响的区域发展中心、重点产业中心、综合枢纽中心，努力成为“一带一路”交汇点建设的“强支点”。自贸试验区的花开蒂落，是中央和省委赋予连云港发展的重大战略任务，也是连云港长期以来改革探索、接续奋斗、砥砺前行的结晶。

以港口为核心的综合交通基础建设日新月异。近年来，连云港不断深化港口经营管理体制改革，整合组建港口控股集团，港口发展形成了握指成拳、集中发力的良好态势。目前，30万吨级航道一期工程已建成通航，港口水深达负20米，世界最大的40万吨级超大型船舶可以停靠岸边;二期工程前期工作正在加快推进;30万吨级矿石码头已建成投用。在港口南北两翼，赣榆港区、灌河、徐圩港区先后开港，已在黄海岸边形成蔚为壮观的组合大港发展格局。近年来先后开通60多条远近洋航线，2018年完成吞吐量2.3亿吨。作为全国45个公路主枢纽城市之一，连云港拥有连霍、沈海、长深构建的“两纵一横”高速公路网以及5条国道、9条省道形成的“四纵五横”干线公路网络。设施先进的铁路综合客运枢纽已投入使用，连青、连盐铁路已实现通车运营，连徐、连镇铁路建设正稳步推进，连云港即将融入南京1.5小时经济圈、上海3小时经济圈。连云港机场是4D级国际机场，2019年上半年旅客吞吐量突破90万人次，完成货邮吞吐量1697.2吨。大型机场花果山新机场建设已经启动。

新亚欧大陆桥运输业务态势良好。新亚欧大陆桥经济走廊贯穿两大洲、三大洋，在国际经济合作和发展中具有重要战略地位，是亚欧大陆之间横穿中国中西部最经济、最便捷的运输通道。“一带一路”合作倡议提出后，连云港与哈萨克斯坦国有铁路公司深入推进设施联通，全面深化物流产业合作，积极创新跨国界、跨行业、多元合作、多式联运的物流运作模式，围绕“港、航、路、园”建设商贸物流体系。港口集团与哈萨克斯坦国铁合资建设中哈物流合作基地，与中远海运共同投资建设哈萨克斯坦“霍尔果斯—东门”无水港，形成了上合组织国际物流园、中哈物流合作基地、新疆霍尔果斯场站“一园三区”物流网络布局。目前，连云港国际班列已覆盖中亚阿拉木图、阿斯塔纳、塔什干、阿拉梅金等主要站点，并延伸至土耳其伊斯坦布尔和德国杜伊斯堡两条通道，形成日均超过2列的运营规模。国际班列承担了哈萨克斯坦小麦跨境运输业务，实现了规模化经营，中亚运输已实现重去重回平衡。由国家铺划的连云港至阿拉木图、连云港至土耳其班列线已构建了与沿线各国良好的国际物流运输体系合作关系。

“两基地”建设在陆桥沿线成为关键节点。“两基地”即中哈物流基地和上合组织物流园，是贯彻落实国家战略，畅通新亚欧大陆桥国际运输大通道的重要平台。中哈物流基地2014年7月正式运营，在进一步发挥区位优势的基础上，不断完善综合基础功能，为连云港抢抓国家战略机遇，服务“一带一路”建设提供了重要支撑。2018年，基地被评为“江苏改革开放40年先进集体”。目前，中哈物流基地正积极打造信息化陆海联运通道，促成中欧班列运输全程无纸化，扩大亚欧两大洲、三大洋的贯通空间。此外，连云港还规划建设了45平方公里的上合组织（连云港）国际物流园，物流园目前已建成货物堆存场地146万平方米，形成了450万吨堆存能力。重点打造包括上合组织成员国、观察员国、对话伙伴国以及与上合国家有重要经贸往来的国家或地区的物流商贸平台。

拓展对内对外合作成效日益明显。连云港自古以来就是“海上丝绸之路”的连接点。近年来，与巴西淡水河谷公司、图巴朗港，新加坡PSA国际港务等知名航运企业建立了卓有成效的战略合作关系;在上海自贸区注册成立“云港”海运公司，串联起以连云港为基地的“海上丝路航运网”，为上合组织国家货物提供更优化海运路线。在融入“长三角一体化”方面，在省委、省政府大力支持下，连云港加快发展海河联运业务，依托通榆河、盐河等内河航道开通了至淮安、扬州并连接长江的内河航运业务。目前，正规划“一港四线”内河运输网络，进一步打通苏北、豫东、皖北地区内河瓶颈，形成“海河相接”“借港出海”的大通道。

“两基型”临港产业项目落地成群。连云港致力于加快发展基础性、基地型临港大工业。徐圩新区是国务院批准设立的国家东中西区域合作示范区，是全国七大石化产业基地之一。近年来，一大批重大临港产业项目在徐圩新区加速集聚，发展势头迅猛。盛虹石化、中化国际、卫星石化、东华能源纷纷开工建设，目前石化、冶金主导产业年产值已突破千亿元。同时，连云港致力于大力发展战略性新兴产业，生命健康、核电装备等特色产业园建设有序推进，“三新”和装备制造产业保持20%左右的年增长率。目前，正充分利用连云港便捷的区位交通和丰富的产业资源优势，按照连云港开发区总体布局，紧扣产业定位和发展目标，以恒瑞、康缘、豪森、天晴四大药企为龙头，举全市之力，打造国内领先、国际知名、范围达30平方公里的“中华药港”。

海滨城市形象魅力绽放。连云港充分发挥“凭海临风”的独特地域优势，加快建设国际化海港中心城市。按照“港产城”融合发展的思路，“两轴一环三圈”的城市框架结构基本确立。市区区划调整后市区建成区面积拓展至204平方公里，组团递进、向心聚拢的发展格局全面形成。在重点板块开发建设方面，连云港高新区形成规模，连云新城一期8平方公里核心区基本建成。大陆桥国际商务中心、科技创业城、工业展览中心、体育中心等一批大型设施投入使用，教育、医疗、文化等公共服务供给能力逐步增强。

二、连云港在自贸试验区建设中的关键举措

对连云港而言，重大机遇就在眼前。连云港必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，建设经济融合、发展联动、成果共享的新时代改革开放新高地。加快“一带一路”倡议支点建设，探索与“一带一路”沿线国家（地区）合作新模式、新机制，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。

更加明晰发展定位。在《国务院关于印发6个新设自由贸易试验区总体方案的通知》中，连云港片区实施范围20.27平方公里（含连云港综合保税区2.44平方公里）。重点发展新医药、新材料、新能源和高端装备制造等先进制造业，以及港航物流、大数据、文化旅游、健康养老等现代服务业。三个功能定位为：建设亚欧重要国际交通枢纽、集聚优质要素的开放门户、“一带一路”沿线国家（地区）交流合作平台。在连云港市开发区，应重点发展新医药、新材料、新能源和高端装备等先进制造业以及现代物流、跨境电商、科技服务、金融服务等现代服务业。在连云区，应重点发展现代物流、健康医养、金融服务、休闲旅游、商务配套、大数据及跨境电商等现代服务业。在港口，应重点发展港航物流等现代服务业。构建集国际运输、分拨转运、仓储配送、临港加工、交易及配套服务功能于一体的物流中心。

更加注重制度创新。要以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，对标国际先进规则，充分发挥开放、改革、创新的叠加效应，力争到2022年，基本建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系和市场化、法治化、国际化营商环境，形成优质要素资源加快集聚的新一轮全面开放新格局。新亚欧陆海联运通道、国际航运、国际物流、国际贸易平台建设取得新突破，服务“一带一路”倡议的能力和水平显著提升，融入长江三角洲区域一体化发展取得新进展。

更加优化营商环境。国际竞争，很大程度上是营商环境的竞争，哪里机会多、障碍少、效率高、服务好，优质资源要素就流向哪里。连云港自贸试验区建设要着眼于打造国际一流的营商环境。一是流程再造、提高效率。对相关组织架构、业务流程进行革命性的再造，在服務效能、干部作风上推动脱胎换骨的变化，在行政审批“2330”改革基础上，全面简化、优化行政审批流程，全区试行“一窗收件，分头预审，多部门网上并联审批新机制”，实现1个工作日内完成企业开办、2个工作日内完成不动产登记、20个工作日内完成一般工业建设项目施工许可证的“1220”模式。二是理念革新、优化服务。围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用，全域深化“放管服”改革，在体制机制上实现深刻变革，真正把该放的放给市场、放给社会，创造一个法无禁止即可为的宽松环境;承接好省级下放的权限，建立健全事中事后监管体系，进一步提升为企业服务水平，真正做到有求必应、无事不扰。三是完善功能、增进便利。高水平推进国际贸易“单一窗口”建设，深化航运、物流、通关、执法等领域合作，大幅缩减货物周转时间、降低贸易成本。要加快建设整车进口口岸、国际邮件互换局等重点平台，积极发展跨境贸易、服务贸易新业态，实现基础扩能、运转提速、业态升级、企业增效。

更加突出港城特色。江苏省委书记娄勤俭指出，自贸试验区建设“没有特色就没有优势”，连云港将紧紧围绕总体方案赋予的功能定位和主要任务，用好自身禀赋、创出显著特色、彰显发展优势，让连云港片区真正成为改革发展的一块“金字招牌”。围绕建设亚欧重要国际交通枢纽，加快突破航道、铁路、机场、高速公路等重大交通基础设施建设，加密国际航线、航班，巩固枢纽地位。进一步强化区域协同，积极融入长三角一体化，深度对接上海国际航运中心、加强与上海港的联动;充分发挥多式联运优势，不断畅通陆海联运大通道，推动国际班列做大规模、做精品质，将连云港打造成为陆桥沿线最便捷的出海口。高起点打造“中华药港”，创造性落实好现代服务业、金融业、国际人才等领域的开放创新政策，加快汇聚资源、加大招商引资、倾心服务客商，形成以恒瑞、豪森、天晴、康缘等药企为引领的产业集群。围绕搭建“一带一路”沿线国家（地区）交流合作平台，全面深化“一带一路”沿线国际产能、经贸、物流、监管、人文、执法等领域合作，提升连博会、连云港论坛等开放平台层次水平，统筹好各级各类开放平台，使其成为发展的现实助益。支持本土企业更好走出去、沿线国家地区更多走进来，把连云港真正建成“交汇点”建设的强支点。

更加聚焦高质发展。自贸试验区既要敢破、又要善立，既要探索经验，更要创造价值、促进地方发展。自贸试验区成功与否，最直接的检验就是能否有力推动连云港的发展。一是集聚高水平项目。连云港的发展要靠实干、靠实实在在的项目，靠高水平的项目。项目为王，以项目为抓手，是一切工作最根本的落脚点。要通过自贸试验区建设，实现3年3500亿的产业投资目标。要用好自贸试验区优质平台，大力招引跨国企业、龙头企业、高成长性企业、高端研发机构，打造更多高水平开放创新平台，形成大项目、好项目加速集聚的强劲态势，为产业发展、转型升级注入强大动力。二要集聚高层次人才。一座城市最根本的竞争力就是人才，人才的高度决定着城市的高度，有国际顶级的人才，才有国际领先的产业。要利用好自贸试验区重大机遇，动员干部群众掀起大学习、大研究的热潮，更好激发“内智”。同时，要实现招商引资与招才引智的互动并进：一方面，大力吸引国内优秀人才，大力培养、引进急需紧缺的专业化人才;另一方面，提升城市国际化水平，抓住国际人才管理改革试点契机，吸引更多外籍人才，真正实现引进一个高端项目，集聚一批高端人才，招引一批高端团队，带来一批高端项目。三要集聚支持发展的各类要素。大力发展总部经济、枢纽经济，积极吸引国内外高端的医疗、教育、商贸、金融、培训机构落户港城，大幅提升城市功能品质和承载能力，为长远发展打牢坚实基础。

（作者单位：中共连云港市委改革办）

责任编辑：张蔚菊