杭州市西湖区剿灭劣V类水工作的实践与思考

孟海南

（杭州市西湖区“五水共治”领导小组办公室，浙江 杭州 310012）

1 工程概况

西湖区位于浙江省杭州市区西部，依山傍水，是杭州市5个老城区中面积最大、人口最多的一个城区。在312 km2的大地上共有141条（段）河道，总长约313.0 km，水域面积达641万m2，还有24.3 km钱塘江岸线，沟渠溪等微小水体214个。2017年，西湖区紧紧围绕全省剿灭劣V类水工作会议、剿灭劣V类水誓师动员大会精神和“剿灭劣V类，誓夺大禹鼎”的总体目标，结合“美丽西湖”行动，以实现“全面小康、全域美丽、全民幸福”的首善之区为着力点，按照省委“三五七”治水时间表，以“一以贯之不懈怠、一股劲头抓到底”作风，通过科学治理、源头治理和水资源开发利用等“治根”手段，打好系统治水的组合拳，深入开展剿灭劣V类水工作。2017年，全区共投入资金约52亿元，完成267个治水项目。最终实现全区水环境显著提升，岸边面貌改善明显，河、塘环境更靓丽，点源、面源污染有效缩减，全域消除劣V类水体。2017年12月水质监测数据表明，全区Ⅲ类水以上河道107条，占比75.4%，Ⅳ类水河道20条，占比14.1%，分别比上年同期增长20.2%和17.6%。

2 主要做法

2.1 科学治、源头治，集中消除点源、面源污染

西湖区坚持科学治理、源头治理，彻底解决治水过程中的恶疾顽症。一是拆：通过拆迁、拆违抓根本治理，强势推进三墩、双浦、留下、转塘等区域的房屋拆迁拆违、田园清洁整治、堆场小作坊清理等。拆迁方面，全区共完成丈量、评估8 949户，签约8 260户，腾房7 579户，拆除7 561户，35个村完成整村签约，21个村完成整村拆平，完成量相当于过去5 a拆迁量的总和。涉河违建方面，西湖区对28条河道沿线48个村社，开展涉河违建集中整治，拆除涉水涉河违建225.8万m2。二是转：西湖区“两双”地区甲鱼养殖、堆场污染、低小散种养等面源污染严重，区委、区政府重拳出击，合力攻坚，淘汰低小散农业，集中开展土地流转，推动农业转型升级，实现农村经济发展与治污“双赢”。三墩镇、双浦镇先后流转土地0.17万hm2（2.5万亩），全面恢复土地原有属性。三是关：针对之江地区画室存在的未批先建、颜料废水未经处理直排、废水污水偷排等问题，西湖区国土、环保、市场监管、消防等部门以及转塘街道、双浦镇组成联合执法组对辖区画室开展专项整治，15 d完成之江地区77家画室的关停整治。同时，每日开展联合执法行动，以高频次、大范围、重处罚执法行动倒逼排污企业和单位自行整改，累计关停各类污染企业243家。开展排污堵口行动，堵口170个。

2.2 两大生态修复工程，充分开发利用好水资源

西湖区之江片和三墩地区水系循环不畅，缺乏源头活水，加之城镇化发展，大量人口涌入，导致水质不佳，全区劣V类河道主要集中在这2个地区。为解决这个问题，西湖区坚持系统研究、根本解决，狠抓2大生态修复工程，充分开发利用钱塘江丰富江水资源。一是大力实施北支江生态修复工程：西湖区下决心，投资1.5亿元，实施钱塘江北支江生态修复工程，全面恢复钱塘江北支江江面，每天为双浦地区水系注入70.0万m3江水，彻底解决双浦地区用水问题。二是大力实施三墩地区生态修复工程：在五常港建设高位水池和取水泵站，穿过余杭塘河，把水送到蓬架桥港，由此双桥地区12 km2范围的活水就来自西溪的Ⅲ类水质。现在每天都有60.5万m3的“活水”源源不断地注入三墩地区，实现区域河网1周彻底更换1次，水质明显改善。三是大力实施疏浚贯通工程：西湖区共有各类支小河38条，在2大生态修复工程的基础上，通过控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，全面盘活区域范围内的各条河道，加强河道自我修复能力，让河道“毛细血管”畅通起来。累计完成断头河沟通27条，新建配水泵站22个、闸站17个，让河道“毛细血管”更加畅通。

3 当前面临的问题

浙江省委书记车俊在调研治水工作中指出“水环境就是易碎品”。所以，治水永远在路上，西湖区虽然取得一定成绩，但依旧任重道远。

3.1 部分遗留问题仍待解决

一是面源污染消除问题：双浦地区仍有较多养殖塘。面上的搬迁建筑垃圾处理，部分区域形象差、雨后污染重，如有雨水则流进河道。二是河边面貌整治问题：河道内的河埠头、河上的便桥、岸边的垃圾箱、河边堆放的杂物，离洁化、绿化、美化的要求还有一定差距。三是岸上截污问题：部分小区阳台水治理还停留在终端截污上，只能解决晴天排污问题，雨天就变成污水直排。部分农村生活污水处理终端容量偏小，很多生活废水未截入，一旦废水流入，势必造成超负荷运行。

3.2 河长制深化落实

还需进一步深化河长制落实工作，发挥镇街级河长和村社级河长第一责任人作用。基层河长对自己负责的水体加大巡查力度，对河长牌及排水（污）口标示是否规范、河道保洁是否到位，以及水质变化、及时发现新的排污口和污染源，采取措施、协调解决，对河道实施的治水项目推进中的问题及时跟进协调，保障项目顺利推进。

3.3 提升区域性排污能力

西湖区污水大部分输往七格污水处理厂，但由于西湖区地处下游，部分污水主干管网经常处于高位运行状态。加之大型市政工程建设对沿线污水管网正常运营影响较大，部分管网建成后未及时列入移交，建设单位管养能力不足，造成高位运行，进而导致沿线高程低的住宅小区污水井满溢，形成倒灌，流入附近河道，影响水质。接下来几年，西湖区范围内将先后实施地铁三号线、四号线、五号线、六号线、十号线、杭富城际线、文一路隧道、天目山路隧道等大型的线型市政工程建设，由此引起的污水管网迁改、河道围堰施工对沿线河道的水质提升工作带来极大的不确定性，极易引起突发性河道污染事件。

3.4 巩固剿劣成果和进一步提升水环境

一是坚持项目为纲，推进“污水零直排区”建设。一方面加快2大污水处理厂和相关污水泵站、管网等配套设施建设进程，提高污水处理能力；另一方面结合“污水零直排区”建设，全面系统排查西湖区雨污水管网和生活小区、公建单位的雨污分流、截污纳管情况，分期分批实施雨污分流和截污纳管项目；对容量不足的生活终端进行扩容，增加人工湿地，使其具有一定的吸附净化作用，保持一定的河径，不能直排河道。以“污水零直排区”建设为契机，进一步巩固和提升西湖区的水环境。

二是加速农业产业结构转型升级，进一步消除面源污染。加快面上拆迁、拆违等建筑垃圾的平整、清运，加大养殖用地的土地流转，不断强化政策支持，创新发展思路，培育发展模式，优化产业结构，促进农业产业适应经济发展新常态，全面实现现代农业加速转型升级，彻底消除面源污染。

三是巩固治水成效，落实长效管理机制。建设闸泵站一体化自动管理平台，对配水闸泵站实施统一运行维护管理，提高自动化、信息化水平，实现科学调度、精准配水。建设智慧治水平台，对农村生活污水处理终端、河道重点排口、闸泵站和河道水质实行全天候全方位监控，提高应急处置能力。根据不同的水系特点，采用多种模式兼顾并存，互为补充、互为依托等科技手段，创新探索常态化清淤模式。严格落实“四个一”，即一河一长全覆盖、一把扫帚扫到底、一网统管各终端、一把闸刀管到底的工作模式，以确保治水成效常态化巩固。

4 结 语

杭州市西湖区按照省市要求，狠抓落实夯实责任、乘势而上，通过科学治理、源头治理和水资源开发利用等“治根”手段，打好系统治水的组合拳，坚决打赢全面剿灭劣Ⅴ类水攻坚战，极大地改善城乡河道水环境质量，美化城乡居住环境，提升群众满意度，增强市民获得感，首次夺得“大禹鼎”。水环境就是“易碎品”，剿劣成果的巩固依旧任重道远。西湖区还应从“污水零直排区”建设、农业产业结构转型升级、长效管理机制建设等方面，进一步巩固剿劣成果，提升水环境。