明年大豆种植面积继续增加

近日中美贸易谈判取得阶段性进展，今年以来中国进口美国大豆已超过2000 万吨，后期情况如何备受关注，尤其是明年我国大豆种植收益情况。根据农业农村部消息，明年我国大豆种植面积将增加1000万亩，达到1.4 亿亩；力争大豆亩均产量突破135公斤；而且轮作休耕试点的面积2500万亩。

近两年，大豆种植补贴下降，以黑龙江省为例，今年大豆生产者补贴255元/亩。如果种植面积增加，明年大豆补贴很可能下降，有可能降至240元/亩以下。

中国在加入WTO 后，大豆进口数量逐年增加。2017年和2018年分别进口9600万吨和8800万吨。换算成耕地面积，约占中国耕地面积的40%。进口大豆主要为转基因品种，而国产大豆主要为非转基因产品。按照最新的价格，国内大豆价格比进口价格高40%。

中美贸易摩擦加剧，大豆进口成为了中美贸易争端的一个焦点。如何保障中国的粮食安全，增强国产大豆的国际竞争力？

有专家指出，不论是否存在中美贸易磨檫，中国大豆进口都是不可避免的。尽管有人在中国大豆问题上存在一些阴谋论，但让出大豆市场是决策者为保证国家粮食安全进行的主动战略选择。中国经济的发展和人民消费水平的提高才是导致大豆需求剧增的根本原因。如果9000 多万吨的大豆不是进口，而是由国内生产，起码还需要再增加7.5 亿亩播种面积。我国之所以能够实现主粮自给，就是因为大豆让出了生产能力。资源禀赋和生产能力不能满足国民需要才是大豆高度依赖进口的根本原因。政府是该让出主粮，还是该让出大豆呢？大豆对中国粮食与营养安全的贡献是巨大的。除了食用油，我国畜牧业的发展很大程度上依仗于进口大豆和豆粕。没有了进口大豆，不只是大豆价格会上涨，畜产品和禽产品价格更会上涨，这不仅会危及国家层面的粮食安全，更会危及家庭层面的粮食与营养安全。

近年来，我国大豆对外依存度高位运行（约占80%）。在中美贸易摩擦加剧的背景下，目前大豆主要依赖进口的格局不会发生改变。若从美国进口的大豆下降，则必然从巴西、阿根廷等其他国家进口量增加。大豆大量进口间接为我国节约了大量耕地，对我国粮食安全有利。

为了增强大豆国际竞争力，促进农业生产结构调整，国家对大豆生产采取了补贴政策。但国家对大豆政策缺乏一个长期且稳定的战略，导致了大豆生产者的政策风险和市场风险都很高。大豆的长期战略定位是至关重要的。

大豆根部有根瘤菌，可以将空气中的氮元素转变成能被作物吸收的铵态氮，达到固氮于土壤的作用。同时，由于大豆秸秆在土壤中的腐烂速度比较快，若采取秸秆还田的话，也能增加土壤腐殖质，改善土质。因而种植大豆可以减少化肥的使用，对大豆的补贴可以从环境保护和减排的角度考虑，采取WTO 广泛认可的“绿箱”补贴政策。

此外，国产大豆为非转基因大豆，在食品方面具有天然优势；而进口大豆为转基因大豆，在食用油和饲料养殖领域具有优势。由于国产大豆生产成本较高，从短期看，补贴政策应侧重生产者补贴，或者鼓励规模化种植，降低生产者成本；长期看，补贴政策要立足于推动大豆技术革新，通过提高单产降低成本。