海南自由贸易试验区视阈下优化营商环境的路径探索

孙璐璐

摘 要： 针对营商环境发展路径不够完善的问题，探索海南自由贸易试验区视阈下优化营商环境的路径。该优化路径以当前的营商环境为基础，建立新的办事流程和管理制度，提升政府的办事能力和引导能力;以依法治理为目的，坚持法律法规管控下的法治手段;统一各政府部门之间的办事规章，落实协同管理目标，找到优化营商环境的路径。

关键词：海南自由贸易试验区;优化;营商环境;路径

0 引言

海南自由贸易试验区是国家在海南省全岛建立的自由式贸易试验区域，是国家现代化经济建设发展的重大举措。该试验区以“逐步探索、稳步推进”为发展理念，推进国家特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。国家励志将海南自由贸易试验区建设成为中国新时代全面深化改革开放的新标杆，着重将其朝着生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区发展。国家对于海南自由贸易试验区的总体规划建设，着眼于国际国内发展趋势，深入研究，统筹规划，科学管理决策。该试验区的建立，是国家对外开放、大力推动经济全球化的重大举措，是国家经济发展的又一坚定力量[1]。

因此基于海南自由贸易试验区的视阈下，探索优化营商环境的路径，根据新的营商环境，优化产业结构，满足市场发展需求，吸引投资，完善一体化的市场经济，为国家的经济建设提供支持。

1 优化营商环境路径

市场经济中，其发展的重要条件之一就是要对营商环境进行优化，而通过建立新的发展路径完善营商环境，也是当下市场经济发展下的营商环境发展趋势[2]。

根据当前的营商环境概况，探索海南自由贸易试验区视阈下优化营商环境的路径。只有形成好的营商环境，才能吸引市场主体，集中生产要素，汇总发展理念，促进经济发展。

1.1 提升政府办事能力

要想优化营商环境，要着重提升政府的办事能力，落实政府所承担的责任，加强政府的监督力度，完善政府管理制度，提升政府办事的透明度，以此实现企业朝着投资便利化、成本最小化发展。因此，简化企业相关手续的办理流程，降低企业初始投入资本;推动大学生自主创业，加强小微企业等相关基层企业的发展;同时还要完善电子注册手段，通过此种手段提升政府办事效率，加强对于企业的档案管理;面对办事群众要做到细心帮助，耐心解答，真心服务，解答办事人员的各项疑难问题[3]。

政府在提高办事能力的同时，还要进一步实行税费改革政策，规范企业税费管理制度，完善企业税费收费清单，加强违规收税的清查力度，缓解高额税费给小微企业、刚创业的基层企业人员带来的压力。此税费改革政策将以减轻企业负担为改革目标，阶段式减少企业的社会保障缴费率，降低企业运营成本。

从社会大环境上来看，营商环境虽然有所改善，但还不够稳定，并且一些地区和国家对此并不看好。因此在这样不利的社会环境中，政府要进行坚定的宣传，将海南自由贸易试验区的发展成果进行普及，增强投资者的投资信念。为此，一方面要加大宣传力度，例如通过电台播报、电视广播、社区宣传等手段，进行营商环境宣传。另一方面，还可以让更多人了解海南地区的发展优势以及未来发展方向，树立一个积极进取、大胆发展的形象，并提供优秀的生产制造环境。以此作为宣传手段来吸引投资者，进而获取更多的投资资本，加强营商地区的社会治安、产品生产质量以及可持续的发展能力[4]。

1.2 坚持法律法规管控手段

优化营商环境还要坚持法律法规管控手段，将该手段作为优化路径的中心方法，探索新路径。当前的市场经济是法治经济，倘若没有法律法规的保驾护航，对于市场经济资源配置的作用就会失去效用。因此为了实现在现阶段坚持法律法规管控手段这一目标，相关部门将全面深化改革作为法治管理的第一目的。改革是國家市场经济发展的动力，现阶段将改革得到的成果进行系统化制度安排，法律法规的管控自然成为不可或缺的保障，至此坚持法律法规管控就有了依据。

当前的法治建设与优化营商环境，是现代化市场经济发展不可分割的两个部分，同时也是完善社会主义经济体制的重要组成部分。海南自由贸易试验区视阈下，从经济体制和人文因素上来说，推进营商环境的优化进程还很难，要想打破此局面，需要提高领导干部的政治思想，加强管理者对于法治思维的培训，提升发现问题、解决问题的能力[5]。

1.3 落实协同管理目标

优化营商环境的路径还包括提升服务质量、注重政策的协调性，落实政策的发展，努力实现共赢。当前营商环境的改善主要体现在政府能力和政策上，例如加强领导队伍建设，政府提供资金支持、减免税收政策等。但其服务质量和办事效率还不够完善，缺乏相应的制约管理，因此要构建政策强服务高的管理体系，将政府所作出的承诺按时予以兑现;并将相关的政策落实到实际工作中，而不是文件上和会议上[6]。

政府的服务能力和管理能力的提升，固然是优化营商环境的重要力量，但最重要的还是将多个政府部门之间建立起联系，即加强各部门之间的协同机制。在开展的优化工作中，各个管理部门的管理文件、法规政策以及会议精神都存在着冲突，执行管理标准并不统一，执行人员也很难改变。因此当下需要对管理部门之间进行协调，建立一新级别的协同管理机制，将现阶段存在的问题及时调整，找出服务中的漏洞和不足。各部门之间要敢于尝试、勇于创新发展，建立符合市场需要的管理体系。

经济大发展大繁荣的前提下，营商环境的优化和完善不仅仅是区域性的，还要考虑全球性的发展趋势。对于海南自由贸易试验区的营商环境的优化，是带领海南地区经济走向全球化的重要举措。通过了解全球化经济的发展现状，吸收其中优秀的部分来完善自身的营商环境，提高营商环境的国际化水平。最后，在人员上加大投入力度，推行优惠福利吸引高端人才，为优化营商环境提供人力资源支持。

2 结语

随着经济的发展，优化营商环境需要加大对企业产权保护制度的完善，依法保护企业的财产、权利，坚持和弘扬优秀的政府管理体制，建立政府监督机制，加快部门协同发展，实现海南自由贸易视阈下对优化营商环境路径的探索。在此基础之上，优化营商环境将政策的落实、政府能力的提升作为基本，达成全民一致的共识，令每个人都参与到优化营商环境中来，找到最终的优化路径，从而实现优化营商环境这一目标。

参考文献：

[1] 宋林霖， 何成祥. 优化营商环境视阈下放管服改革的逻辑与推进路径——基于世界银行营商环境指标体系的分析[J]. 中国行政管理， 2018，40（4）：67-72.

[2] 焦方义， 姜帅. 东北地区营商环境的现状及优化路径研究[J]. 北方论丛， 2019， 273（01）：15-20.

[3] 高淑桂. 进一步优化营商环境的路径探析[J]. 人民论坛， 2018， 603（22）：56-57.

[4] 王晓玲. 国际经验视角下的中国特色自由贸易港建设路径研究[J]. 经济学家， 2019， 3（3）：60-70.

[5] 孟广文， 杨开忠， 朱福林， et al. 中国海南：从经济特区到综合复合型自由贸易港的嬗变[J]. 地理研究， 2018， 37（12）：5-24.

[6] 卢孔标. 海南自由贸易区（港）金融开放的逻辑、挑战与建议[J]. 银行家， 2018，200（6）：10+62-65.