开州区智慧城市公厕建设与管理研究

傅晓林

（重庆市开州区环境卫生管理处）

1 引言

公厕是城市重要的环卫基础设施，关系城市的管理水平和文明程度，是政府形象的示范窗口。近年来，重庆市开州区坚持“以人为本、资源共享、改善民生”的原则，把公厕建设管理升级为政府改善人居环境、提供优质服务的基础设施，得到社会各界的称赞和好评。分析开州区公厕的建设与管理经验，可以为对城市管理工作者带来启迪。

2 开州区公厕建设管理存在的主要问题

1）公厕数量少、分布不均衡，市民如厕难。主要表现在以下几个方面：①数量少，分布不合理。截至2012年年底，城区建成投入使用的公厕有12座，长达8km多的滨湖公园，只有2座公厕。②服务半径大，不能满足市民如厕需要。公园、广场等流动人口密集区域没有公厕，出行、游玩如厕成了市民的一件烦心事。③市民经常光顾的农贸市场、商圈和车站等场所，没有修建公厕。商家建的厕所主要是自用，对外不开放。④随地大小便成为常态。临街配电箱、绿化带等各种隐蔽场所成了方便之地，环境状况极差。

2）设计不合理，功能不健全。主要表现在以下几个方面：①男女厕位比例不合理，女厕位数比男厕位数少；②排污管道小、无坡度，甚至出料口高于进料口，堵塞严重；③室内没有坡度、地漏，排水不畅，污水淤积，厕所成了城市脏点；④设施不配套，没有冲洗设施，如厕后不能洗手，不好冲洗。

3）卫生习惯不好，管理粗放。主要表现在以下几个方面：①没有专职保洁人员。卫生由公园绿化工或街道清扫工附带打扫，一般是早晚抽空用水冲一下，设施不擦洗现象严重。②公厕成为城市管理痛点。市民对在居民区附近设置公厕阻力大，建成的公厕难开放。有的公厕建成七八年，迫于市民的反对和阻挠无法投入使用。

4）化粪池设置不科学，存在严重的安全隐患。主要表现在以下几个方面：①容积小或没有修建，粪便直接排入污水管网，容易造成管道堵塞；②建在门市或住房区域，井口密封不排气，安全隐患大；③设置在人行道或车行道，化粪池区域随意停车、堆放物资；④管网连接不畅通，存在满溢顺街流现象；⑤与污管网混用，污水直排造成环境污染。

3 开州区公厕建设管理问题形成原因分析

由于传统观念影响和经济条件的限制，政府对城市公厕规划建设管理认识不到位、重视程度不够，缺乏定力和长远观念，主观随意性强。主要原因分为以下几个方面：①公厕建设没有纳入城市规划系统，缺乏统筹协调，在城市规划建设中存在缺位缺失，处于一种无序发展的状况。②公厕建设没有纳入建设项目，工程建设期前，资金没有纳入建设项目概算；工程建设期间，多是停留在旱厕模式；建设项目后期，主要考虑内部人员如厕需要。③公厕运行管理没有专项的经费预算，没有专职管理机构和人员，没有把它当成一个主业来对待和要求。

4 开州区解决公厕建设管理问题的主要措施

2020年，我国将全面建成小康社会。习近平总书记对“厕所革命”作出重要指示：“小康不小康，厕所算一桩”，这是提升旅游品质的务实之举。开州区抢抓机遇，转变观念，努力解决市民心头之痛。主要着法包括以下几个方面：

1）统筹规划，合理布局，提档升级

统筹规划，合理布局，提档升级的主要做法包括以下几个方面：①在智慧城市中建设。按照CJJ 14—2016《城市公厕规划和设计标准》等规定，新区在商业区、广场、公园等人流集散场所规划设置公厕，旧城使用“见孔建厕、见缝设厕”方式补漏。②实行五同时。与建设项目“同时规划、同时设计、同时建设、同时验收、同时投入使用”。旧城改造和新区开发按公厕面积30～50 m2/座，城镇按常住人口2500～3000人/座。③独立式公厕与相邻建筑物保持合理间距。设置不小于3m宽绿化隔离带，设置通往室外的通道，与其他环境卫生设施合建。④公厕的污水排入城市污水管道。污水管网及污水处理设施不完善的地区，前期应建粪便污水处理设施。

2）人性化设计，高标准建设，智能化服务

按照CJJ 14—2016《城市公厕规划和设计标准》，搞好公厕设计，高标准建设城市公厕，以方便市民如厕。主要做法包括以下几个方面：①分类设置不同等级公厕。在商业区、客运站、公共绿地及其他环境要求高的区域设置一类标准公厕；主、次干路及行人交通量较大的道路沿线设置二类标准公厕；其他街道及区域设置三类标准公厕。②以人为本，人性化设计。按照CJJ 14—2016《城市公厕规划和设计标准》规定，分室设置男女卫生间。根据大数据提供的游人及市民出行数量，合理设置男女厕位比例，男蹲（坐、站）位与女蹲（坐）位的比例宜为 1：1～2：3，独立式公厕宜为1：1，商业区域内公厕宜为 2：3～1：2；蹲位 尺 寸 为 (0.9～1.2)m×(1.2～1.5)m， 用防水防腐蚀性强的二代抗美特（密度为1200kg/m3）分离，形成一个单独的私密空间。③提高智能化水平，贴心服务。部分厕所设置了显示屏，随时提示蹲位、小便器使用、气温等情况，设置自动冲洗、烘手器等设施，配备便纸等物资。④改造升级不达标公厕。2013年，政府投资150余万元，对不达标的15座陈旧公厕进行重新设计布局、装修改造，以满足不同人群的如厕需要。

3）公厕外观、色彩及建筑风格应与周围环境相协调，做到外观景点化

特别是风雨廊桥停车场和石龙船五星级公厕，2座公厕与环境的协调性处理得相当巧妙，堪称典范。游人常驻足参观、休憩、拍照留影，杂志报刊、电视台等新闻媒体常拍摄报道宣传。

4）规范管理，优质服务，提高舒适度

把公厕提升为城市建设管理的重要内容，建设民心实事工程，打造品牌、改善城市形象。①规范管理，提质增效。设置管理机构，经费专项预算，标准化建设管理。制定管理制度，明确责任主体，建立日常巡查、考评制度。②实行“五无五净”。“五无”即无蝇蛆、无淤积、无积水、无臭味、无设施破损；“五净”即地面(墙面)、蹲位隔断、卫生洁具、门窗和四周环境干净；保持地面整洁、环境协调，设施完好、运行正常。③设置爱心驿站，实行贴心服务。石龙船五星级公厕位于军神广场西侧，安装感应设备，显示屏自动提示气温、蹲位使用情况；大厅有沙发、饮水机等设施，安装了WiFi，配备了感冒防暑等药物，摆放了鲜花。2016年,中华人民共和国文化和旅游部发布十一旅游“红黑榜”，开州汉丰湖景区获得“厕所革命最佳景区”，是重庆市唯一获此荣誉的景区。 ④完善智慧城管体系，创新管理模式，提高管理服务的智慧化、信息化、标准化水平，实行全方位覆盖、全时段监控、网格化管理。

5 结语

公厕是智慧城市的一个细项，只有按照“高标准规划，精细化管理，智能化服务”原则，城市才能“相得益彰，形神兼备，魅力十足”， 才能让“领导放心、市民开心、游人舒心”，这是人们对美好生活的期望，是城市建设管理者的理想和不懈追求。