浦江县农村饮用水达标提标工程实践

楼明政

（浙江省浦江县水务局，322200，浦江）

农村饮水安全关系到农民群众的生活、生产等切身利益，是建设社会主义新农村、提高农民生活质量、保障农民身体健康、促进社会和谐发展的重要内容。经过多年的规划建设和持续投入，浙江省浦江县农村饮用水供水问题已全部解决。但受自然条件和建设水平限制，浦江县丘陵盆地地区的农村饮用水水质稳定达标率问题突出，与城市供水水平存在较大差距，与农村居民对美好生活的向往相矛盾，与乡村振兴不相适应。为有效提升农村饮用水水质，让农村居民享受到与城市居民“同网、同质、同价、同服务”的优质饮用水，浦江县根据 《浙江省农村供水管理办法》和《浙江省农村饮用水达标提标行动计划（2018—2020 年》），就农村饮用水达标提标工程建设进行了有益探索和实践。

一、浦江县农村饮用水工作历程

浦江县位于浙江中部，金华市北部，县域面积 920 km2，辖 7个镇5个乡3个街道办事处，人口40万。境内以低山丘陵为主，地势西北高东南低，县内最高海拔1 050 m，最低海拔近24 m。浦江中部的中支山脉把浦江分成盆地区和低山丘陵区南北两部分。浦江县属亚热带季风气候区，四季分明，雨量充沛，气候温和，多年平均年降水量1 466 mm，多年平均雨日155天。

浦江县农村饮用水工作起步于2005年，浦江县委、县政府将改善农村饮水条件作为统筹城乡发展、改善民生的重要载体，并命名为 “甘泉工程”，成立了甘泉工程领导小组及其办公室。按照“先急后缓、先易后难、量力而行、自愿为先”的建设原则和“以财政投入为主，村集体和农民自筹为辅”的资金筹集政策，全县范围因地制宜推行3种供水建设模式：一是城乡一体化供水，二是联片集中式供水，三是分散式单村供水。2011年9月浦江县出台了提升改造的补助政策，在浙江省率先实施农村饮水安全提升工程，打造甘泉工程升级版。截至2016年年底，完成城乡一体化供水152个村，受益人口22.5万人；联片集中式供水完成5座乡镇级水厂和7座联村水厂的建设，供水70个村，受益人口5.9万人；完成单村分散式供水182个村，受益人口8.1万人，实现了自来水覆盖率100%。2017年年底各单村供水点全部安装了净化、消毒设备。

二、浦江县山区农村饮水存在的问题

1.水源分布时空不均，规模化供水比例不高

浦江县山区供水水源具有分布散、规模小的特点，小部分以山塘作为供水水源，日供水200 t以下的小型水厂（点）是农村饮水管理工作的薄弱环节。由于没有备用水源调节来水，使得水量季节性变化大。丰水季节雨水充沛但储水量有限，而到了枯水季节降雨量骤降，水源不稳定，致使供水保证率低。

2.制水工艺简陋，水质安全难以保障

山地丘陵地带供水工程大多为单村供水，其辐射人口少，配备制水工艺以简便实用为主，但一般难以有效去除锰、铁离子。山区枯水期，一旦水库山塘水位低，原水中铁、锰指标便呈现季节性超标。

3.管理手段落后，良性运行机制尚不完善

联片集中式水厂通过标准化建设，并组建专业化管理团队，实现了专业人管专业事，保障了一定区域内的规模化供水。如浦江县白马镇里傅水厂，依靠一支专业队伍，从制水到水质检测到管路维修再到水费收缴，确保了白马镇两万余用水户的用水安全。但一些单村供水点，由于规模小，管理人员变动性大，管理水平参差不齐，有的员工即使经过培训依然无法正常使用净化消毒设备。每次的水质抽检情况，也集中反映出单村供水点管理存在的局限性问题。

三、精准施策，实施达标提标工程

浦江县以农村饮用水达标提标规划编制为契机，按照浙江省政府确立的“坚持城乡同质标准、落实县级统管责任”和“坚决打赢农村饮用水达标提标专项行动攻坚战”的工作要求，全面摸清全县供水工程“家底”，科学谋划，精准实施农村饮用水达标提标工程。

浦江县山区低山丘陵面积占全域面积的2/3，其地貌特点是浙江省的缩影。从浙江省情况来看，杭嘉湖、宁绍地区作为河滩平原低海拔地区自成体系，城乡一体化供水条件成熟，一般可以通过一级增压基本实现城乡一体供水全覆盖，而其他半数以上的市县地形特征类似浦江县山区。浦江县山区村居海拔落差上千米，全部实现城乡一体化供水难度大，也不现实，只能因地制宜大力推行联村并网工程。着重抓了以下三方面工作：一是强化水源保障，抓好源头建设。县水务局联合环保部门和相关乡镇，对20处已划定的集中式农村饮用水水源保护地进行确权划界，设立警示标识，并形成遥感影像成果图予以公示。二是扩大规模供水，提升水质保障。“联、并”推进，大力降低单村供水的比例，积极推行水利工程标准化管理模式，高标准建设改造“千吨万人”规模水厂，全面普及完善单村供水消毒净化设施，确保正常运行。三是坚持县级统管，健全长效管护机制。明确县水务集团为县级管护机构，变乡镇分管为集中统管，实行专业化运维，合理确定水价，严格水费收缴，落实“一户一表”。计划到2020年，投资1.8亿元推进农村饮水安全巩固提升工程建设，在9个乡镇（街道）实施城乡一体化管网延伸工程，充分发挥新建通济桥水厂的优势，通过一级、二级技术增压，扩大城乡一体供水受益村64个，提升受益人口4.5万人；同时充分利用现有的水库，新建、扩建联片集中式供水工程和管网延伸工程5个，惠及54个村3.5万人口；适当保留部分单村供水点，单村供水人口缩减至2万人；实现西部山区乡镇集镇区域全部规模化供水。同时，打破城乡界限，实现水资源统一调配。依托新建水库、山塘，及时调整全县农村饮用水水源地，建立起保护农村饮用水安全的新屏障。

四、工程成效

浦江县高度重视农村饮用水安全工作，2018年3月县人大将 “提升城乡饮用水安全”列入十大民生实事之一。2018年加大了资金投入，按照“能联则联、能扩则扩、能并则并”的思路，通过联网、改造、配套、升级等措施兴建一批标准化提升改造工程。全年完成城乡一体化管网延伸6个乡镇（街道）28个村，受益人口2.8万人；完成联片集中式和单村提升7个乡镇（街道）22个村，受益人口1.8万人；村内管网改造37个村，受益人口2.4万人，共减少单村供水点103个，削减幅度达54%，极大地提升了农村饮用水水质。同时县水务局积极会同发改（物价）、卫计、国土、电力、税务等部门积极落实《浙江省农村供水管理办法》相关工作要求，建立健全协同机制，在水费收缴、水质监测、供水工程用地用电方面用足惠民政策，建立良性循环。2018年上半年浦江县疾控中心和卫生监督所的各项检测数据表明，全县农村饮用水水质合格率达92%，位居金华市首位。

五、结 语

浦江县农村饮用水达标提标工程作为民生实事，让农村居民享受到了“同网、同质、同价、同服务”的优质饮用水，是水务工作者的一种情怀和责任；是乡村振兴，水利先行的有力佐证；是实现“两个高水平”、健康浙江的基本保障。通过高标准建设和高水平管理，努力构建“多乡一网、一乡一网”的供水新格局，力争到2020年解决全县农村饮用水水质安全问题，同时为全省探索可供借鉴的农村饮用水水质提升管理经验和模式。■