香浮段行洪区调整和建设工程征地拆迁及移民安置问题浅析

2019-01-15陈孝喜

治淮 2019年10期

陈孝喜

香浮段行洪区位于淮河右岸，北临淮河，南靠岗地，由香庙向东至浮山之间的沿淮洼地组成。以朱顶为界，西为井头洼地，东为柳沟湖，南部岗冲建有樵子涧水库。香浮段行洪区面积43.5km2，耕地5.9 万亩，人口2.53 万。群众大都居住在南部岗地或行洪堤附近，局部堤段人口密集，堤顶建有房屋，其中以张许段4km 堤防、陈台至张庄段5.2km 堤防人口房屋最为集中。为从根本上解决淮河干流行洪不畅、行蓄洪区启用难度大、行洪方式落后和行洪效果差等问题，保障淮河干流防洪安全及行洪区内经济社会可持续发展，对香浮段行洪区进行调整和建设，必须要落实香浮段行洪区调整建设的各项征地拆迁及移民安置工作，也只有这样才能够为征地移民今后的健康生活提供有力保障。但就目前来看，因为缺乏相关工作经验，进而导致各项征地移民工作在落实中出现了许多有待解决的问题。本文就针对香浮段行洪区调整建设征地拆迁及移民安置工作中发现的问题进行探究。

一、全面分析征地拆迁及移民安置中征地补偿标准的可操作性

香浮段行洪区调整建设需要占用较大的用地面积，涉及范围极为广泛，该项目永久占地10175.9 亩，其中安置区用地1077.4 亩，退田还河面积6199.1 亩，临时占地8961.9 亩。项目的实施造成群众赖以生存的土地面积大量减少，在这个项目实施中可以采取占补平衡方式解决移民耕地减少的问题，退出的老堤、老堤护堤地及退填还河土地可以按征地比例补给被征地失地移民，补偿标准可以根据当地情况进行协调。征地补偿标准执行省政府颁发的《关于调整安徽省征地补偿标准的通知》（皖政〔2015〕24 号）文规定的征地统一年产值标准，要结合工程工期考虑到统一年产值标准的调整，要考虑整个工期征地标准的一致性；永久耕地的补偿倍数按《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院471 号）16 倍计列，为了和附近其他在建项目补偿标准及附近地区保持一致性，由项目法人报项目核准部门对贫困地区给以提高标准，补偿失地移民，减少移民群众的抵触情绪。

建设用地和耕地补偿标准及界限的界定问题，农村往往存在空心村，这些空心村都被移民群众种植上农作物，在移民群众心目中这是标准的耕地，但在国土部门土地利用现状图上被标为建设用地，也有国土部门土地利用现状图上被标为耕地的部分反而被老百姓盖上房屋，这就给征地补偿建设用地与耕地的界定带来了困难。

二、全面分析征地拆迁及移民安置中房屋面积认定的可操作性

香浮段行洪区调整和建设工程涉及拆迁安置人口2953 户10841 人，拆迁房屋43.6 万m2，房屋拆迁补偿方面要考虑移民的实际情况，掌握第一手详细数据，房屋征收补偿、附属物以《安徽省人民政府关于淮河干流蚌埠至浮山段行洪区调整和建设工程建设征地范围内停止基本建设并控制人口迁入的通告》（皖政〔2011〕60 号）为准。2011年7月9日省政府停建令发布之前，登记丈量在册的房屋予以认定有效建筑面积。2011年7月9日省政府停建令发布之后的房屋不予认定，这就要求项目实施要做到，一是加强对停建令通告的宣传，严格禁止建房，在停建令通告发布时就需要成立相应的组织而不是项目设施以后再宣传；二是停建令后及时组织项目实施，不能停建令下来以后才启动设计，要提前设计；三是停建令发布以后及时对房屋进行测绘，不然会造成后期违规建房无法确定，严重影响房屋补偿结算工作。

对违建房屋的处理需要理解性对待。建议加大宣传力度，尽量减少群众的损失，减少在征迁工作中产生的矛盾。要让为国家工程作出贡献的移民群众生活得更美好，不能让移民群众因此返贫。

三、全面分析征地拆迁及移民安置中安置区房屋建设的可操作性

安置区建房主要存在三方面问题：一是移民户的认定，二是宅基地的分配，三是房屋建设质量及进度的把控。移民户的认定直接影响到安置区宅基地的分配问题。在项目实施过程中河口、张许两村在县村附近，村内有近100 户非河口村集体经济组织成员，按照现行的实施方案不符合安置条件，但有些人在河口村已经居住近20多年，河口村还有公房人员65户，也不符合安置条件，给拆迁安置带来了困难。还有困难群体建房及老年房的问题，也直接影响安置区建设进度。这就要求我们在以后的工作中，调查报告要更详实，人员分类要具体，方案制定要接地气，具有更强的可操作性。

建房质量及进度的控制与建房的方式有一定的关系，有群众自建及政府统建。群众自建不是与政府没有关系，要做的工作更多。政府可为移民群众提供设计、监理的统一服务，从合同签订、付款方式、质量、进度等做好全程服务。目前统建有很多成功案例，可以采取群众自建、统建、群众自愿相结合的方法，一切都是为了工程顺利开展，只有移民群众房屋建好满足搬迁居住条件才能加速拆迁进度。