浅谈民用无人机使用的安全问题及对策

曾令炜 王绪东 姚 瑞

近年来，我国民用无人机行业发展迅速，在农业喷洒、电力巡检、气象观测、公安执法、新闻报道、防灾应急、快递运输、中继通信、航拍测绘等行业领域的实际应用，大大拓展了无人机本身的用途，也带动了相关行业领域的发展。然而，民用无人机在飞行过程中引发的各类问题也日益凸显，给社会公共安全造成了极大的风险，但与之相对应的法律法规、技术管控手段尚未健全，这为民用无人机的安全管控带来了诸多挑战。

一、我国民用无人机的发展现状

目前，我国从事无人机相关行业的单位有近千家，规模较大的就有上百家，世界上70%的轻小型无人机是由中国生产的，已经形成了比较完善的研发、生产、销售和服务体系。民用无人机正朝着小型化、智能化、多功能化方向不断发展和扩散，需求在迅猛增长，整体数量呈现“井喷”增长态势。

国务院提出的《中国制造2025》和“互联网+”战略，进一步推动了我国无人机产业的发展。无人机分为军用无人机和民用无人机两大领域，两者的市场不太一样，近年来民用无人机增长明显快于军用无人机。据有关资料统计（见表1），2018年，中国民用无人机的市场规模首次超越军用无人机，达到134亿元人民币左右。据初步预测，2019年我国民用无人机市场规模将超过200 亿元人民币，增长速度惊人。

二、无人机使用中的安全问题

1.威胁航空安全

随着民用无人机的推广和使用，民航领域必将首当其冲地受到威胁。近年来，无人机扰飞事件屡屡发生，民用无人机在机场净空保护区域飞行将对民航客机的正常起降构成严重威胁。由于普通客机体积大，机动性较差，在起降时一旦遇上“黑飞”的无人机，很难进行避让，如果发生碰撞，极有可能造成重大事故。

2.威胁人民群众生命财产安全

无人机若在人员密集场所、大型活动或体育赛事现场出现，不论是被别有用心的人利用进行破坏活动，还是由于其自身原因或操作失误发生事故，都可能对民众的人身、财产安全造成严重危害。目前，大多数国内民用无人机都使用GPS 定位，但GPS 在不同的气候和地理条件下，会存在不同程度的误差，并且无人机自身的罗盘系统在电磁复杂的环境中（如强磁场环境、钢筋大量使用的建筑工地等）很可能会失效，其自身安全性难以保证。

3.威胁民众隐私安全

民用轻小型无人机市场高速发展的背后，很大一部分原因是它可以进一步扩大人类观察的视角，但无限扩大的视角也引起了公众对无人机安全和隐私的关注。

三、主要对策及措施

1.健全相关法律法规

拥有健全的法规制度是民用无人机在研发、生产、销售、使用、管理等环节的最佳约束。2018年1月26日，我国公布了《无人机驾驶航空器飞行管制暂行条例（征求意见稿）》，至今已经在国家层面颁布了多项相关法律规定。各地政府部门应结合各地区的实际情况尽快出台相应的地方性法规，明确民用无人机的监管主体和监管责任，提升相应的监管能力，推动民用无人机领域的健康、持久发展。

2.应用地理围栏进行限飞和禁飞

地理围栏是现阶段控制民用无人机在限飞和禁飞区域飞行的有效手段，通过把限飞和禁飞数据导入无人机的控制系统，从而使其在指定区域内无法起飞，以实现源头控制。例如，深圳市大疆创新科技有限公司，是国内无人机最大的生产厂家，于2016年推出了地理空间环境在线（GEO）系统（即地理围栏系统），用以限制无人机的飞行区域。但是，如果无人机被改装，其GPS 定位等相关信息被修改时，地理围栏是可以被破解的，并且如果无人机不下载和更新相关飞行数据，它也可能逃避限飞和禁飞区的限制。因此，生产和管理部门在负责编制限飞和禁飞区地图的同时，还应完善地理围栏在实际应用中的相关监管办法。

3.杜绝“黑飞”，加强无人机驾驶员的资质培训

由于无人机的操作者在整个飞行过程中起着完全主导作用，其操作水平和安全意识关系到整个飞行安全，因此培养合格的无人机驾驶员是规范管理的关键环节。目前，民航局授权中国航空器拥有者及驾驶员协会(AOPA)负责中国无人机驾驶员的资质管理等方面工作，解决了先前无人机操作者资质“无人管”的问题，在无人机行业管理规范方面起到了巨大作用。由于AOPA 属于民间协会组织，并非行政机关，其权威性如何值得探讨。基于目前现状，应进一步加大对民用无人机驾驶员的培训及相关资质的审核与指导。

4.加大无人机反制技术的应用

表1 2015～2018年中国无人机市场规模统计表

各无人机监管部门应根据自身所承担的责任，有针对性地选择合适的无人机反制技术，并建立装备配备标准和使用规范。目前，国内部队、公安和安保公司都配备了一些小型雷达和无线电探测设备，GPS和无线电干扰设备，以及无人机反制枪和反制网等拦截设备，在日常巡逻和重大活动安全保障期间，这些设备在无人机的控制和处置中发挥了重要作用。各大科研机构要加强科研创新，密切关注新型反制无人机设备的开发，尽快装备相关职能部门，提高无人机的综合处置能力。

5.加强宣传教育和监管力度

经常出现“黑飞”的深层原因是中国的航空文化尚未普及。对此，各级地方政府和无人机管理部门应针对无人机制造商及员工、无人机驾驶员、航空爱好者和普通民众，增强宣传教育的力度。既要发挥传统媒体，如电视、广播、报纸的优势，也要利用网络新媒体，通过开通微博、微信公众号以及推出应用APP 等方式，制作宣传微视频、动画等方法，进一步提升宣传效果。在提高无人机制造商和驾驶员对净空区保护意识的同时，增强普通民众的自我保护意识，从而全面增强无人机在各领域的安全。

四、总结

对于新兴的民用无人机行业，我们要做到法律法规和技防宣传两手抓，两手都要硬。法律法规是落脚点，在完善法律法规体系的基础上，明确管理机构和对应的职责权力，切实解决“谁来管”和“怎么管”的问题；技术防范和宣传引导是可靠保障，在无人机地理围栏和反制技术应用等方面制定更为细致、具体的监管措施，并加大宣传引导的力度，培树无人机文化，让大众对无人机行业有更加深入的理解和认识。通过行之有效的管理体系和措施，能够使民用无人机行业健康发展，为我国经济社会的发展做出更大贡献■