南水北调中线“两个所有”现场运行管理实施模式初探

李耀忠

（南水北调中线干线工程建设管理局河北分局，050035，石家庄）

南水北调中线建管局“所有人查所有问题”（以下简称“两个所有”）专项行动，是贯彻落实水利部“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调的鲜活实践，更是南水北调中线工程运行提档升级的重要内容。按照“两个所有”的原则，进一步理清现地管理处职责，细化明确现场运行管理工作的实施模式，优化人员配置，是有效解决工程设施设备安全隐患和运行管理行为不规范问题，让“两个所有”真正成为掌握工程状态、保障通水安全、运行提档升级的有力抓手，确保工程安全、供水安全、水质安全、人员安全。

一、文化建设引领“两个所有”

安全是南水北调工程的生命线，是任何时候都必须坚守的底线，对安全的监管时刻不能放松。南水北调人的使命是保障碧水安全北送，受水区人民用水安全。“两个所有”是强化安全监管的重要抓手，是南水北调人不忘初心、牢记使命的重要保障。

全面落实“两个所有”，必须全面提高中线建管局运行管理人员的思想认识水平，从企业文化建设的层面出发，引领“两个所有”入脑入心理解，应知应会掌握，不折不扣执行。“两个所有”文化建设要以贯彻落实新时代水利精神为指导思想，落实到“供水保障补短板、工程运行强监管”工作中，融合于“两个所有”等通水中心业务中，以入脑入心的“两个所有”企业文化理念，改变当前查找问题、监管问题整改和安全监管的被动局面，引导通水运行现场一线真正形成全员主动随时查找问题、监管整改、有序管理的良好风气，推动全面落实“两个所有”的核心工作。

“两个所有”文化建设要坚持“一荣俱荣、一损俱损”的一家人思想，树立起真诚坦荡、进取向上的价值观，凝聚起积极阳光的精气神，形成风清气正的工作氛围，在“两个所有”中展现全体职工为单位争荣誉、为集体作贡献的良好精神面貌。“两个所有”的文化理念是指通水运行现场一线所有人员熟悉掌握所有工程设施设备的正常运行状态，保障通水安全，需从南水北调中线企业文化建设的归属感、责任感、使命感出发，不忘初心、牢记使命，引领“两个所有”文化入脑入心。

加强“两个所有”执行情况的考核激励机制建设。通过惩处问责和正向激励并举的措施，统一规范运行管理行为，增强运行管理人员的责任心、主动性、执行力，全面提升强化安全监管的能力和水平。

二、“两个所有”现场运行管理实施模式

全面落实“谁来查、查什么、如何查、查不出来怎么办”的工作思路，以“两个所有”责任段与责任区建设、段长制与站长制考核为主要抓手，以优化调整中控室职能，使其成为“调度运行、安全监管、应急指挥”三位一体的现地管理处综合管理中心为主要载体，建立起“全员查改常态化、工程范围全覆盖、技能需求无禁区、轮岗监管有机制”现场运行管理工作的实施模式，确保发现的所有问题都能得到及时有效处置，促使形成“两个所有”自主查工作机制与监管改监督机制的闭环管理。

1.全员查改常态化

（1）分局承担“两个所有”工作主导责任

分局主导制定“两个所有”的长效机制与监管考核办法，具体由查改办负责。查改办建立专项检查、各处同级互查、全员自查的联动机制，针对共性问题、专业性较强的问题，及时分类研判、精准聚焦、举一反三、统一整改，避免同类别同性质的问题反复发生。分局班子成员划分责任片区，各职能处室与管理处建立“两个所有”查改问题的结对子机制，实现全员查问题、工程全覆盖。分局以统抓为主导，制定分局问题查改量化考核办法，将“两个所有”纳入内部考核评比的重要指标，推动“两个所有”取得实效。

（2）管理处承担“两个所有”工作主体责任

现地管理处的主要职责是查问题，监管运行维护单位整改问题。全员查改问题与管理处段长制、站长制，以及党员示范岗、党员责任区的“一岗一区”创建深度融合，落实“两个所有”的长效工作机制。各党员责任区负责人、各段长（站长）组织党员责任区成员、责任段（站）成员，由不同科室专业岗位与基本岗位的不少于2人组成，每半月至少巡视检查责任段一次（隔离网等工程设施按照规定频次巡查），每周至少巡视检查责任站一次。检查内容的重点是工程设备设施实体的安全隐患与现场人员管理的安全违规行为，包括工程保护区、水源保护区等问题。通过“两个所有”全员查改常态化，现地各管理处实现所有人员自主查问题参与率、工程设施设备覆盖率达到100%，自主查问题发现率不低于各级检查问题总数的90%，各级检查发现问题的监管整改率不低于95%。

（3）保安公司与信息科技公司承担“两个所有”工作协作责任

保安公司、中线信息科技有限公司按照职责分工，接受现地管理处监督管理，积极主动协助现地管理处做好安全保卫、工程巡查、信息机电设备的“两个所有”落实执行工作，及时发现问题，及时整改落实。现地管理处以“两个所有”为载体，强化约束保安公司、信息科技公司履职尽责，有效补充完善全员查改常态化的人员力量，确保“两个所有”全员纵向到底、横向到边、不留死角。

2.工程范围全覆盖

（1）建立长效机制

围绕所有工程设施设备的正常运行工况、常见安全隐患排查及先期处理、安全违规行为的全覆盖，制定“两个所有”标准化工作手册或问题清单，建立“两个所有”长效工作机制。通过技术标准化、工作标准化、流程标准化，拓展排查安全隐患问题的广度与深度，切实做到基本职责人员能发现一般性问题，专业职责人员能挖掘深层次问题，实现“两个所有”的全覆盖。

（2）强化闭环管理

进一步强化工程巡查维护实时监管系统的应用，所有人在现场一线自主查发现的所有设施设备问题，以及整改的动态情况，都要采取图片和文字同步描述、任何人都能看懂的信息化方式，准确无误录入工程巡查APP，切实做到巡查维护管理过程任务全覆盖、标准全覆盖、流程全覆盖、人员全覆盖、过程全覆盖、问题全覆盖，实现“两个所有”自主查与监管改监督机制的闭环管理。

（3）丰富巡查方式

采取人工徒步和视频技术结合的巡查方式，不断拓展科技支撑手段，定期分析研判典型问题的查改方法，实现“两个所有”强化安全监管的目标。人工徒步巡查主要按照工作手册或问题清单，发现安全隐患、违规行为和异常工况。视频技术巡查充分发挥沿线视频监控系统的作用，利用视频对工程运行情况进行巡视，对作业人员行为进行监督，通过定时巡视、回放检查等方式，着重对施工现场、设备设施等重点区域予以把控，力争编织一张线下线上同步、人工与科技结合的多维巡查网络，实现人力资源和技术资源的高效利用。

现地管理处每周定期召开上级检查与自查典型问题分析研判会，查找共性和个性问题发现与整改的规律，做到举一反三、触类旁通，保障同类别、同性质问题不再反复发生。充分利用水下机器人、无人机等科技手段，努力做到水面以下、工程管理和保护范围问题排查的全覆盖。强化节制闸站、跨渠桥梁、隔离网、截流沟、排水沟、缝隙杂草等重点区域，冰期汛期“两期”、寒暑假“两假”等重点时段的安全隐患问题排查，提升工程现场及作业人员的监视覆盖能力、问题预防能力、应急处置能力。

3.技能需求无禁区

（1）形成技能学习倒逼机制

现地管理处定期每月通报“两个所有”查改问题情况，形成技能学习需求的倒逼机制，促使每个职工都要补齐自身业务技能的短板，强化自身主动学习、全面学习能力的监管，真正做到核心技术掌握在自己手中。尤其要补好技能素质与运行管理不相适应的短板，抓实通水运行现场一线技能型人才的培养。

（2）建立多元化技能培训机制

通过建立专业培训、基地培训、劳动竞赛、考学结合、持证上岗等多元化、深层次的培训机制，着力培养一专多能、一人多岗的技能型人才，促使一线职工掌握设备设施正常工况，满足“两个所有”的技能需求，做到发生应急突发事件时能够先期处置，发现简单安全隐患时能够快速排除。

4.轮岗监管有机制

（1）输水调度全员轮值

补齐通水运行现场一线人岗相适、一专多能的短板，是适应强化安全监管、“两个所有”工作的迫切需要，输水调度值班采取岗位固定、人员全体轮值的机制，较为科学、客观、合理。全员轮值方式为值班长、值班员全员轮值。为保证调度值班工作的系统性、连续性、安全性，值班长每季度轮值一次，值班员每班轮值一次，设立总值班长2名（1名负责白班轮值工作，1名负责夜班轮值工作，每周互换轮值一次）。通过全员轮值机制，逐步培养一专多能、“即插即用”的复合型人才。

（2）强化“查认罚”安全监管责任

落实站长制、段长制的动态管理，不断优化轮岗监管机制，确保安全监管责任不弱化。土建绿化维护创新采取“三次提醒”措施，全方位强化安全管理现场监管。加大对现场运行维护的监管力度，提高问题整改效率。对“两个所有”落实执行不力的处室和人员，按照中线建管局运行管理问题责任追究办法，紧扣“查认罚”的全过程、各环节，落实责任，从严惩处追责，并列为集体和个人年终绩效、评先评优的重要指标。

三、以“两个所有”强化安全监管

“两个所有”文明创建行动是坚持问题导向，通过现地管理处职工对运行管理现场一线问题的发现与解决，即查与改的闭环管理，形成运行管理问题自主查与监管改的良性运转机制，确保工程设施设备处于稳定运行的安全受控状态，确保了南水北调工程安全落地见效。

全面落实执行“两个所有”的要求，分为三个层面：一是所有人，即现地管理处全体职工，明确现地管理处岗位职责与所需技能，每名职工都是具备一专多能、一人多岗的复合型人才，牢牢把南水北调工程核心技术掌握在自有人员手中，这是“两个所有”的核心要求；二是查，即发现问题与安全监管的方式，建立长效工作机制和监管办法，强化运行管理全要素、全流程的安全监管，突出抓好关键环节、重要领域的安全监管，这是“两个所有”的保障要求；三是所有问题，即全部工程设施设备的安全风险问题，做到随时出现、随时发现、随时研判、随时处理，确保发生应急突发事件能够先期处置，切实消除安全隐患，这是“两个所有”的最终要求。