江苏省水资源保护实践与对策研究

2019-01-15张建华

治淮 2019年12期

殷鹏张建华

江苏省位于中国东部沿海，地处长江、淮河流域下游，水是江苏最具特色的优势自然资源。江苏省人口密度高，全省人均国土面积1343m2，为全国最低。产业密集度高，规模以上工业企业4.8 万家，燃煤发电、铁钢、水泥产量均居全国前三。工业废水量比广东省、浙江省要多近三分之一，污染排放强度高，生活污水量是浙江省的1.4 倍、福建省的2.5 倍，即使全部达标排放，产生的污染仍很大。此外，水力坡度全国最小，大部分河湖上下游100km 的河底高程落差仅1m左右，水体流动性差，河湖水环境自净能力小，稍有纳污很难降解。2013年国家考核水功能区水质达标率仅为六成左右，水资源保护形势严峻。

一、已开展主要工作

1.强化饮用水水源地保护

一是推进城市水源地达标建设。根据江苏省政府有关要求，省水利厅、生态环境厅、住建厅等相关部门按照职责分工加强联动，合力推进水源地达标建设整治，指导地方政府结合当地实际，逐县（市、区）提出水源地达标建设方案，对于布局不合理的水源地，因地制宜优化水源地布局。二是加强应急备用水源地建设。加强应急备用水源地建设、保护、运行与维护管理，提高水利系统应对水源地突发性水污染事件的应急处置能力。三是推进长效管理保护。开展水源地长效管理年度评估，对评估中发现的问题，印发各地整改落实。

2.强化水功能区管理

江苏省根据《水法》有关要求，不断强化水功能区管理工作。一是建章立制，规范管理。水利、环保部门共同编制水（环境）功能区划，于2003年通过省政府批复，成为全国最先出台水功能区划的省份，省级水功能区覆盖水域面积占全省水域面积的78.0%。2016年水利厅提请省政府出台水功能区管理工作意见，进一步提升地方政府对水功能区管理工作的重视程度，明确了水功能区管理与达标整治的主体责任，强化了部门之间的分工协作。二是合力推进达标整治。2017年水利厅会同发改、环保部门联合开展省级水功能区达标整治工作，通过工程和非工程措施，提升水功能水质。此项工作也被水利部列为全国八大创新工作之一，在全国推广。三是全面加强水功能区监测与通报。不断扩大水功能监测范围、频次，省级水功能区全部纳入监测范围，重点水功能区实现了逐月监测，水质监测结果逐月通报各市人民政府。四是开展水功能区划修编。适应河湖长制管理要求，将省管河湖全面纳入水功能区管理范围，于2019年初完成修编任务。

3.实施入河排污口专项行动

一是开展入河排污口的普查登记。全省入河排污口进行全面复核，相关台账资料一并纳入江苏省排污口管理信息系统。二是加强入河排污口量质监测。制定全省入河排污口监测方案，对主要入河排污口每年开展监测工作，对监测不达标的入河排污口进行通报；强化日常监督，将入河排污口纳入水利管理巡查内容，加强巡查督查。三是强化审批管理。对于生活污水，指导各地合理布局生活污水排放口，并通过再生水回用，进一步削减入河污染，对于工业污水，严格按照水功能区纳污能力的要求，严格管控。四是开展专项整治。2018年水利厅联合发改、环保、住建等部门联合开展排查摸底好整治工作科学核定排污口清单，并对排查出的问题排污口逐一进行整改。

4.推进水生态文明城市试点建设

根据水利部试点工作要求，积极开展试点申报工作，国家级试点数量为各省之最，9 个试点的实施方案全部由省政府批复。2017年省政府印发《生态河湖行动计划》，被水利部列入全国四大创新之一。此外，省水利厅组织开展了省级水生态文明城市试点工作，共有18 个县（市、区）列入省级试点，同时制定了水生态文明城市建设地方标准，鼓励未列入试点的城市对照建设标准开展创建工作。

5.加强太湖水环境治理水利措施

一是全力做好蓝藻打捞。指导沿湖各地强化打捞能力，2007年以来，共打捞蓝藻1500 万t，相当于从湖体中清除7500t 氮、1500t 磷，2018年打捞蓝藻186 万t，为历史第二高。二是全力做好湖泛防控。在湖泛应急防控期间，组织省水文局苏州、无锡、常州分局每年对湖泛易发区和重要水源地开展巡查工作，发现异常情况，及时开展跟踪复测，对水质异常区域及时采取曝气冲氧、应急清淤等措施，防止发生大面积湖泛。三是科学实施调水引流。将防洪防污调度有机结合，合理调控太湖水情。2007年以来，累计引水212 亿m3，入湖97 亿m3，有效促进了太湖水体流动，改善了太湖水质。四是全面启动新一轮太湖清淤。全面总结第一轮太湖清淤经验，开展太湖全湖底泥调查，启动太湖总体清淤方案编制工作，积极探索清淤淤泥处置利用新方法。

二、取得成效

1.水源地管护水平明显提升

九成以上的市、县供水区实现了双水源供水，提升了供水安全保障水平；全省97 个城市水源地全面完成达标整治任务；通过年度评估工作，对新增水源地风险隐患，及时整治清除。

2.水环境质量明显改善

通过近几年的不懈努力，全省水环境质量不断改善，国家考核水功能区水质达标率由2013年的60.9%提升至2018年的85%以上，提前两年完成国家下达的任务目标。

3.太湖高质量实现安全度夏

2008年以来，全湖累计打捞蓝藻1500 万t，不仅有效防止了蓝藻堆积腐烂发臭，减少蓝藻存量，而且直接清除了聚集在蓝藻体内的内源污染，相当于减少湖体内的7500t 氮、1500t磷。累计完成近4000 万m3太湖生态清淤，有效削减了內源污染，遏制了湖泛的发生几率。太湖未发生水源安全事故以及大面积湖泛灾害。

4.构建各具特色的水生态文明城市格局

国家级和省级试点已全面通过验收，江苏水生态文明建设试点经验作为样板在全国推广。各试点城市探索不同发展水平、区位条件和资源禀赋的水生态文明城市建设模式，全面超额完成投资建设任务，初步构建各具特色的水生态文明城市格局。

三、对策建议

虽然水资源保护工作取得了积极成效，但是江苏省人口密度高、产业密集度高、污染排放强度高问题依然存在，需要进一步强化措施，推动江苏省水环境质量全面改善、水生态持续好转、水安全保障水平不断提高。

1.推进产业结构转型升级，削减污染排放

要将创新驱动作为推动高新产业发展、促进产业转型升级、改进经济增长方式、提高增长质量的助推器，促进经济增长模式向高质量发展、绿色发展转变，在源头上削减污染排放。

2.加大生态修复力度，提高水体的自我净化和修复能力

目前，相当一部分河湖生态退化问题依然存在，由于缺少水体的自我净化能力，即使解决了外源污染排放问题，水环境质量仍然不能保证根本好转。以太湖为例，由于太湖“藻型生境”的生态环境还未根本转变，湖体的生态功能还没有完全恢复，太湖湖体总磷浓度近期难以达标。因此，要通过生态修复来恢复河湖的生态功能和自我修复能力，确保水环境长治久安。