基层政府人员管理调查研究

蔡伟巍 李燕凌

(湖南农业大学，湖南 长沙 410128)

在我国现在全面转型的重要时期，政府部门向服务型政府进行转变，有效的管理是实现人员得到最大程度发挥的关键。因此需要不断提高选人用人准入门槛、强化服务意识、加强学习，不断的提升自我的素质和能力。同时通过施行竞争上岗制度、完善激励制度、全面提高领导者的素质做到人员的合理配置，不断增进凝聚力提升工作效率。

一、基层政府部门人员管理基本情况及存在问题

(一)偏远基层政府人员流动快

根据某偏远地区基层办事处2017到2018年之间，正式在编人员35人，两年期间调出11名，调入及考入11名，其中5人为新考录人员；非在编人员为政府购买服务人员，一共28名，两年期间有10名同志辞职，目前仅剩下18名。通过对基层政府人员情况的调研不难发现，基层政府尤其是偏远地区人员流动快，正式在编人员除了签订了5年基层服务协议外，其余人员通过遴选等方式，离开偏远岗位。

(二)人员结构不合理

从某区司法行政部门年龄结构看，40岁及以下工作人员仅占34.7%，大部分在40岁以上，虽说这些老同志工作经验丰富，但知识更新速度较慢，对新知识、新理论学习不够，工作热情不高涨，一定程度上影响到工作的开展。从性别上来说，女性占36.7%，从面上看不是很高，但近年来新招录的工作人员中，女性比例过高，如：2011年招录的5名司法所公务员有3名女同志。2014年招录的4名司法所公务员全为女同志。某区8个司法所中有6个司法所工作人员为女同志。虽招录的女同志个人能力比较高，工作也比较积极，但因个人原因，在结婚、怀孕等方面对工作会有一定的影响。从近几年人员增加的情况看，女同志越来越多，必须得引起重视并采取措施进行调整。

(三)队伍整体素质参差不齐

目前某区基层司法行政队伍中，具有法律专业本科以上学历的人员较少，特别是第一学历为法学本科的更少，工作人员的整体素质与当前全区司法行政系统承担的职能任务、与群众法律需求不相适应。单位通过法律职业资格考试的仅有4人，难以满足公证处和法律援助中心的业务需要。一名合格的工作人员只有通过有效地培训，以及实践锻炼，才能获得能力的提高。而目前基层司法行政工作人员参与培训的机会很少，有些培训不注重结果，效果也不佳。

二、提高基层政府工作人员素质

(一)严格用人制度提高准入门槛

公务人通过笔试、面试的形式进行选拔录用，提高政府辅助人员的门槛，通过政府购买服务进行统一的考试和面试，通过笔试测评考生的逻辑思维和学习能力，通过面试对人员的综合分析、灵活应变以及情感表达进行考察。通过公平公正的方式选拔一批能力强、学历专业符合职位要求，有责任心、有服务意识的人员纳入到基层政府部门工作人员队伍中来。

(二)提高服务意识强化服务理念

政府工作团队要不断加强为人民服务的意识，排除唯上不为民的错误导向，只有团队中每个成员都有提升自身服务水平的意识，才能不断推进服务型政府的进程。团队要从意识上注重“民本位”思想和摒除“官本位”的坏思想，牢记“群众利益无小事”号召团队人员在日常工作中要主动走进群众，积极关注民生，培养与人民群众有关的就是最重要的事情。同时，对于没有做好本职工作，缺乏服务意识自由散漫的人员要进行相应的处罚以及通报批评，加大对思想观念教育的处罚力度。

(三)加强培训与实践的转化提高能力素质

党的十九大提出，要“建设高素质专业化干部队伍”。因此需要开展培训工作不仅需要系统的学习与本岗位有关的专业知识，更要与时俱进地更新现代管理知识。基层公务员认为很多培训的内容无聊乏味和理论知识在日常生活中没有多大用处。因此提高培训的方式，除了传统课堂填鸭式灌输以外还要结合实践、案例分析或者头脑风暴进行互动，同时将培训效果与团队工作人员的晋升结合，让团队人员意识到培训不仅仅是一种形式。要丰富培训内容，对国家政策、法律法规、专业技能、思维更新、电子政务培训，同时培训内容要与时俱进不断更新，走在时代的前沿，根据国际国内的新形势不断调整培训内容。实行连续化培训，确保培训从基础性到提升性的有效衔接，让培训贯穿于整个职业生涯的不同时期。

(四)形成学习型团队的良好氛围

推进学习终身化，明确只有不断学习才能提高服务水平，满足人民群众的需求。健全学习制度，构建“督学”机制，把学习型团队建设纳入目标管理考核，促进学习的成果具体量化，把学习情况作为评先评优、政绩考核、晋升提拔的重要条件之一，使学习的要求贯穿于干部选、育、用、管的全过程。

三、完善基层政府工作人员管理制度

(一)施行竞争上岗制度

实行有时间周期的竞争上岗制度，每隔一段时间举行一次，通过笔试和面试的形式确定一批综合素质能力强的人员，加上民主集中评议以及组织考察相结合的方式，从德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考察，公开考试和考评流程，给竞聘者一个空开透明的平台，让有竞争实力的人员脱颖而出，并利用选拔所得出来的信息来合理的进行分工，充分发挥其特长。

(二)建立有效的激励制度

欧洲事务部长安妮塔格雷丁曾说过：如果政府部门给予务工人员的薪酬低于私营企业，政府服务的质量就会被影响甚至下降[1]。公务员同样是具有各种利益需求的人，因此满足政府工作人员物质精神需求，可以激发工作热情，提高工作效率。要按时足额发放薪酬，并根据不同职位以及工作环境设立差别薪酬等级，鼓励团队人员勇挑重担。加强对先进人物和优秀事迹的表彰，提高团队人员工作的认同率激发工作热情。同时要确保晋升过程民主化与透明化，让群众参与到晋升的环节中来，加强监督，避免队伍中任人唯亲的情况，如果工作方面疏忽不能及时作出调整，惩罚要从重有章。鼓励与惩罚分明对于政府部门工作团队提高工作积极性有极大的激励作用。

(三)培养全面的领导者合理配置人员

有效的领导者在政府工作团队中对于提高工作效率有强大的推动作用，通过对工作团队中不和谐的因素及时给予调节，及时解决团队中的冲突问题，游刃有余的处理好各种事件，才能有效的开展工作。日本理论家把优秀的领导者所需要的能力归纳为：思维决策能力、规划能力、判断能力、创造能力、调查能力、劝说能力、对人理解能力、解决问题能力、培养下级能力、调动积极性能力[2]。因此需要在领导干部任职前和任职期间进行全面的培训，让领导者具备很强的适应能力、应变能力以及自控能力。同时合理的配置人员对于高效团队的打造至关重要。在政府部门按照年龄划分中年为核心骨干，老年为外围补充，青年为后备力量的原则合理配置，领导者要拓宽沟通渠道，创造机会和途径加强团队之间的沟通，架起人与人之间的桥梁，充分发掘每个人的潜力，激发创新热情，实现人与人之间协调匹配人尽其才。

(四)加强监督不断规范政府部门团队行为

提高政府部门工作团队的效率少不了有效的监督。政府部门要加强政务公开，将办事程序、制度、内容等详细告知，避免一些利用职务或工作上的便利，故意刁难、设置障碍、事情无人负责，很容易解决的问题存在一拖就是半年、一年的情况，让前来办事的人民群众成为监督者，让政务在阳光下进行，不断提高行政效率。加强监督，切实将各项人事考核制度落到实处，不断规范政府部门工作人员行为，不断减少工作人员腐败、寻租行为从而提高整个团队工作效率。