党的纪律建设演进历程及其经验启示

杨 浩

(吉首大学，湖南 吉首 416000)

一、党在新民主主义革命时期的纪律建设

1921年7月，中国共产党在中国这片土地上应运而生。中共一大初步制定了党的纪律。中共一大对党的纪律建设方面主要涉及了党的组织纪律和党的保密纪律等。在一年后中共二大召开，中共二大会议上通过了《中国共产党章程》，第一次将“民主集中制”作为组织建设的根本原则，并且还严格规定了党员的违纪处分，对于党员违纪行为严重者将予以开除。1927年，中共五大召开，选举产生了党历史上首次设立的纪律检查机关：中央监察委员会。党的六大强调要实行民主集中制，成立“审查委员会”。1945年4月，中国共产党在极其艰难的条件下坚持革命斗争十七年之久后，党的七大终于在延安召开，党的七大更是将纪律建设摆在重要位置，通过党章的修改，在党的政治纪律、组织纪律等方面做了明确要求。

二、党在社会主义建设时期的纪律建设

1956年中共八大在北京召开，八大通过的新党章是中国共产党作为执政党后的第一部党章，在纪律建设方面也体现了党从革命党向执政党的角色转换。党的纪律建设在这一时期的巩固发展主要表现在：一是将党的纪律处分定为警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍五种；二是强调民主集中制与纪律建设的关系，坚持民主集中制是加强党的纪律建设的根本组织保证。

我党在经过一段在曲折中缓慢前进的路途后，中共十一大于1977年在北京召开，这次大会在一定程度上对党的组织原则和纪律要求等方面进行了恢复。特别是在党的组织建设方面，作了相关规定，对党员要遵纪守法和严守党和国家的秘密等方面做了具体要求，中共十一大还做出了要增设党的各级纪律检查委员会等规定。

三、党在社会主义现代化建设时期的纪律建设

(一)稳步推进

1982年，党的十二大召开，中共十二大在党章中又专门恢复了党的纪律这一章，并把加强党的纪律放在了重要的位置，同时还对党员规定了严格的纪律，实行了在党的纪律面前人人平等的原则。

党的十三大和党的十四大则多次强调党的纪律建设，特别是党的十四大在党章中明确指出，要加强党风建设和廉政建设。深刻表明了党对纪律建设的高度重视，也表明了党对腐败现象的高度警觉和党反腐败斗争的决心。

党的十五大至党的十七大对纪律建设方面提出了更为明确的要求，并稳步推进和不断加强了党的纪律建设。党的十五大确立了邓小平理论为党的指导思想，强调要加强党风建设和廉政建设，对于腐败问题要坚持不懈的予以反对。党的十六大和党的十七大对党的纪律建设进一步进行了完善。在党章中分别提出要加强对党的领导机关和党员领导干部的监督，特别是党的十七大，在党章中明确规定了巡视制度。随着每一次大会的召开，对纪律建设的进一步加强，丰富了其内涵。监督和巡视的强化，也使得党内纪律更为严明，为我们党的健康发展提供强有力的保障。

(二)开创新局面

2012年，党的十八大召开，习近平总书记在党的十八大报告中明确指出要严明党的纪律，自觉维护党的集中统一。这就进一步要求各级党组织和广大党员、干部特别是主要领导干部一定要自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事。

党的十八大以来，习近平总书记关于党的纪律建设提出了很多建设性的意见和观点，对我党的纪律建设发挥了重要的作用。首先在思想方面，习近平总书记强调我们要坚持思想建党和制度建党，把纪律建设思想深入人心。只有思想上高度重视才能真正做到行动有所依据，按照规章制度办事。行动有所约束，特别是党员干部们，把权力关进笼子里，真正为人民群众办好事、办实事。其次是在行动方面，十八大以来，我们看到新闻上、社会上广为流传的“红红脸、出出汗”“老虎苍蝇一起打”等接地气的形容语句，明显感触到反腐的决心之坚，行动力之强，也正是由于这些行动，让老百姓真正看到了党的纪律建设落到了实处，纪律建设真正有效的发挥其作用，增强了党内的净化能力，更增强了人民对党执政领导的信心。

在党的十九大报告上，习近平总书记提出并强调要持之以恒正风肃纪，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。习总书记提出的这些观点无论是从党员自我思想上加强自身建设，还是到从外部制度上进行的监督和制约，都是对自党成立至今在纪律建设问题的基础上的高度总结和升华。

四、加强党的纪律建设的重要经验启示

(一)增进认识，坚定信念

广大党员，特别是党员干部是纪律建设的主要基础，在纪律建设的发展进程中离不开所有党员思想上的高度重视，更离不开所有党员包括人民群众对其深刻的认识。

虽然我们党一直以来都要求广大党员特别是党员干部要始终将党纪党规铭记在心，要严格的遵守党的纪律，要坚守党员的底线，加强自身建设，做合格党员。但仍然有一小部分党员干部思想上没有提高认识，面对诱惑没有足够的抵抗力，出现了思想上的偏差，以至于走上违纪违规的不归路。加上当前国际国内形式也错综复杂，诱惑增多，在一定程度上也加速了部分党员干部的腐化，让许多党员干部沉迷其中，忘掉作为党员的根本。所以，加强党的纪律建设应该要加强对党员干部的思想教育，提高党员干部对党的纪律的深刻认识，坚定其理想信念，从思想上的源头来杜绝腐败的滋生。我们党员干部也要不断加强自身建设，让自己拥有强大的思想武器来抵抗住诱惑，坚定信念，提高认识，真正做到从思想的源头杜绝腐化，只有如此才能真正把纪律建设推动和实施到位，真正做到将党的纪律铭记在心，以实际行动来践行对党的纪律的深刻认识。

(二)顺应时代，与时俱进

从党的一大中把对党员的处分方式由“开除”一项，发展到现在包括警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍五项处分方式；党的执纪机构也从无到有，从监察委员会到审查委员会再到纪律检查委员会。梳理党的纪律建设的演进历程我们可以看出，我们党在纪律建设方面一直是顺应时代发展潮流，坚持了与时俱进的。一直以来，正是因为党的纪律建设都坚持着与时俱进的思想，虽然形式在变，但党的纪律建设也在跟着变，因此才能真正做到有目的，有针对性地完成纪律建设的重要任务，才能保证党的健康发展。

自我党成立以来，党的纪律建设从初步形成到完善发展再到如今的开创发展新局面，党的纪律建设从最初中共一大的简单几条组织纪律建设和保密纪律建设的概括到现在形成了包括明确的执纪机构以及各项法规条文的全方位发展，这些建设成就在一定程度上离不开领导人的卓越领导，也离不开党内纪律制度的不断完善和发展。这也是人民群众对党的纪律建设的客观要求。也正是因为我党的纪律建设进程顺应了这些客观要求，党才能始终保持其优越性和不可替代性，带领人民群众开启新时代的篇章。

(三)突出重点，针对性强

党的纪律建设一直以来都强调要突出政治纪律建设，把政治纪律建设放在首位，同时也要加强组织纪律建设和其他纪律建设。这在一定程度上体现了突出重点的原则。十八大以来，对于纪律建设的成效我们有目共睹，在新形势下，党的建设更为全面和完善，特别是政治纪律建设，从基层党组织开始，充分贯彻落实开展党内民主生活会的精神、积极开展三会一课等党建工作，其实就是在无形中加强了我们党的政治纪律建设，加强政治意识，加强意识形态领域的工作，只有突出重点，把政治纪律建设做好，才能真正在党的纪律建设方面做到有的放矢。

党的纪律建设的针对性也在不断加强。针对党内纪律薄弱环节以及腐败容易滋生的环节，党内有针对性的加强监督，形式强有力的牵制制度，近些年来我们看到从中央到地方的“打虎拍蝇”行动其实就是有针对性的完成党风廉政建设工作，从巡视制度的实施到“回头看”等纪检巡查工作实施，也不断束缚和制约着权利的滥用行为，这些有针对性的工作都进一步促进了党的纪律建设的完善和发展。

(四)完善制度，增强监督合力

完善相关制度和相关法律法规是党的纪律建设的重要保证，从党的纪律建设演进历程表明，每一次党的全国代表大会，几乎都相应地对相关党的纪律法规制度进行了修改补充，党的纪律建设也因此有了更强有力的制度保障并由此得到了不断的完善和发展。制度的制定和实施能够有效地对纪律建设进行补充和完善，党的纪律建设不是一朝一夕就能完成的，需要在实践中不断总结经验，同时也随着形势的转变和时代的变化，党的纪律建设也要紧跟时代潮流，这也需要不断完善和出台相应的适应新时代的制度，以此来强化纪律建设。

完善监督体系和增强监督合力对党的纪律建设也至关重要，在党的十九大报告中，习近平总书记提出并强调要健全党和国家的监督体系，增强党的自我净化能力，强化党的自我监督和群众监督。我们应充分发挥出监督的内在力量，在新时代我们制度日趋完善，党内监督已然比较成熟，此时我们应充分发挥出群众监督的力量，让群众参与其中。人民群众，始终是我们服务的主体，党的执政者和人民公仆要经受得住群众的考验和监督，始终保持着与人民群众的血肉联系，做好群众工作，这样才能更好的通过群众监督来加强党的纪律建设，进而更好的完善党的建设。

此外，伴随着国家的监察体制改革，我国监督的方式和力量达到前所未有的高度，这也进一步为党的纪律建设提供强有力的保证。十九大报告中提出的要形成监督合力，也能够为我们党的纪律建设更好的把好监督关，使我们广大的党员干部在监督的阳光下运行权力，党也能在监督的阳光下茁壮成长。