新型城镇化发展下的社会工作职业化策略

刘 丹 于伟霞

(南京理工大学公共事务学院，江苏 南京 210094)

一、研究背景

当前城镇化程度是判定我国经济的重要测量尺之一，同时也是推进保障民生福祉的重大举措之一。我国走新型城镇化道路是必然的，而传统的旧城镇化模式已不能跟上当下的社会建设步伐，因此需要新型城镇化道路代替旧城镇化道路。这有助于对城乡居民贫富差距的合理改善，是维护社会稳定和构建人民福祉的正能量。

回顾我国历史进程，社会工作作为一项专门的职业诞生相对较晚。但是社会工作前景十分辽阔。党在十六届六中全会上号召，要不遗余力的将我国社会工作人才队伍的建设发扬光大。多年以来，党和政府积极探索，大力重视和发展职业化的社会工作，旨在培养一批具有优良素质的专业人才队伍。

二、新型城镇化发展概述

自改革开放以来，我国农村劳动力以经济水平相对更高的城镇为务工谋生的新大陆，进行一批接一批的大规模人口转移，为我国初步城镇化进程添柴加火。为解决城乡二元结构带来的一系列城乡差距问题，需要城乡统筹改革，推进城镇化才能实现城乡一体，互利共进、共同富裕繁荣。

十八大召开至今，我国的城镇化建设已经取得了许多意义非凡的成就，然而，现阶段我国的城镇化水平仍然不够高，城镇化进程引发的种种问题也尤为突出，我们必须予以重视。

三、社会工作职业化发展概述

1925年，燕京大学建立了社会学与社会服务系，这在我国社会工作发展史上有着里程碑式的重大意义。1949年，建国之初，社会工作实践的主要开展方面是社会改造中的贫困危难问题、失业问题、妓女流民的改造问题等。大部分以行政性质的社会福利活动为主要内容。1979年，社会学在改革开放的时代潮流中发展，作为学科建设重要内容之一的社会工作重新得到恢复发展。1991年与1994年中国社会工作者协会与社会工作教育协会分别正式成立为中国社会工作教育的光明未来规划了方向，意味着权威化与专业化的深入。2004年国家出台了《社会工作者国家职业标准》，社会工作者由国家劳动和社会保障部正式确定为国家新职业，并收编入国家职业大典；相应地，社会工作国家考试制度也被建立起来。

党在十六届六中全会上号召要不遗余力的将我国社会工作人才队伍的建设发扬光大。大力重视和发展职业化的社会工作，旨在培养具有优良素质的专业人才队。并且当前发展势头正劲。

四、社会工作职业化在新型城镇化发展中的动因

(一)“不充分的城镇化”导致的社会问题

我国在新型城镇化道路上的社会结构急剧转型，带来了巨大的经济效益，助推了市场经济模式快速平稳的运行。然而，城镇化的不充分现象频现。在系统层面，城镇人口与社会、体制和文化之间的不整合；在社会层面，城镇居民的生活方式、行动等方面存在不融合；在心理层面，易受排斥和歧视。

我国是一个幅员辽阔的人口大国。在大比重的农村人口中有2.6亿农民工分布于全国各城镇地区，他们主要从事重体力的建筑业与劳累繁忙的服务制造业。但是并不是所有农民工都能够完全真正地融入现代化的城镇生活，他们很大一部分游离于城市的边缘，就业受到一定程度的限制，层次较低，未享受到城镇市民待遇，在心理层面有可能遭受到歧视与排挤，不公正待遇问题频现。改革开放将近四十年以来，我国的城镇化道路进程依然任重而道远。

(二)农村转移人口缺乏主观能动性

新型城镇化进程中，大部分处于城镇化变迁中的农村人口缺乏主观能动性，陈旧的观念不能改变，缺乏自信与自我认同，新“主人翁”意识无法养成。职业化社会工作在培养农村转移人口“主人翁”意识中发挥重要作用，旨在激发农村转移人口的潜能，帮助其充分发挥主观能动性。社会工作彰显以人为本理念，有利于形塑农村转移人口的主体性地位。以逐步到充分的市民化培养作为重点增能目标，重视对农村转移人口的现代化居民的行为素质、思想素质的教育和培养。这些任务能够通过社会工作运用专业方法理念去逐步达成。

社会工作的实质意味着它作为保障人民福利、为人民谋福祉的福利性事业，它的最基本原则是“助人自助”，强调了服务对象的主体性、独立性和自主性的自我培养、自我发展，能够帮助农村转移人口适应环境、融入社会并且挖掘潜能、实现个人发展。

(三)相关制度保障不尽完善

对于农村转移人口的相关制度保障的不完善问题，社会工作能够对各方面的内外资源进行统筹整合。职业的社会工作者能够扮演资源筹措者，在一定程度上还能够对政策的拟定颁布与实施产生建设性影响。为高效度高信度地解决城镇化进程中的一系列衍生问题，社会工作者能够联结政府部门、企事业单位、社会组织、基金会以及广大的社会成员，影响社会政策，从而高效解决问题，提高农村转移人口的实际生活质量。

五、新型城镇化发展中社会工作职业化的推进策略

(一)推进社会工作者的职业化

社会工作服务新型城镇化建设离不开规模宏大、质量上乘的优秀社会工作者人才资源。对于政府来说，强调某一职业的职业化意味着为该职业制定标准，要求它提供符合标准的服务，同时也意味着对该职业给予一定的市场保护。

1.强化专业理念

职业的社会工作者要树立以人为本的发展理念，秉持助人自助的专业价值理念。始终记得，将新型城镇化进程中的农村转移人口转变成发展主体，帮助其建立“主人翁”意识，适应新的动态社会环境，激发潜在能力，挖掘独特性优势，充分发挥主观能动性去学习、融入城镇工作、生活。新型城镇化建设归根结底是要实现人的城镇化和市民化。职业的社会工作人员，不断完善运用科学并且系统的方案办法，高质量完成任务，达到健康积极的目标，这一过程能够不断发扬助人自助的专业理念，实现崇高的专业价值。

2.提供专业服务

职业社会工作者具备过硬的专业素质，持守专业理念，掌握社会工作专业技巧，运用专业方法开展专业实务，为农村转移人口提供专业的服务，以解决新型城镇化的不足之处。社会工作的工作理念能够在许多领域发挥至关重要的积极作用：保障农村转移人口的公民权利和合法权益；推动获取平等医疗权利、公正就业权利；帮助转移人口消除陌生感与恐惧感，积极主动地适应城镇生活环境；帮助转移人口愿意学习接受新文化思想，与原有思想融会贯通等。

针对农村转移人口及农村三留人员，通过个案、小组和社区工作方法对有需要的个体、家庭、群体和社区提供需要的专业化、职业化社会服务，以帮助其舒缓和预防社会问题，恢复其社会功能，提升其社会适应能力，并在此基础上完善社会服务、促进其积极参与社会活动，与社会的和谐发展。

(二)推进社会工作的制度化

现阶段，我国各大高校的社会工作专业蓬勃发展，为我国社会工作专业培养预备人才。但是我国当前社会工作机构岗位数量相比社会工作专业毕业生人数严重滞后、不对等。导致许多社会工作专业毕业生学非所用，不得不转行，这对社会工作职业化发展十分不利，从而也阻碍了对新型城镇化社会问题的解决。当务之急是改变社会工作制度不完善的情况。

结合农村转移人口及农村三留人员个别化、独特性特点，为他们提供更优质的服务有赖于社会工作机构制度、岗位设置与考核机制的不断完善。应积极创立并完善农民工待遇保障机构、农村留守老人养老机构、农村残疾人助残机构、农村留守儿童青少年服务机构等。此外，考核评价机制的健全能够提升职业认同度，帮助社会工作者树立职业规范道德。

职业化社会工作在服务新型城镇化建设中，通过有组织的专业机构或团体发挥整合社会资源功能，为农村转移人口与农村三留人员提供调整其社会关系的援助。有助于政府与转移人口及三留人员相辅相成、互利共赢的积极和谐局面，从而推动新型城镇化的平稳长足发展。社会工作的介入，有助于通过相关资源的整合，促进不同主体之间的有效联动与协调，充分发挥政府、市场、社会和公众的各自优势与功能，成为新型城镇化有序推进的重要抓手，在多元主体合作治理基础上形成社区治理共同体。

(三)推进社会工作职业的常态化

在社会工作缺乏职业化的长时期中，助人服务活动一直被普遍看作为爱心慈善性、志愿性的非职业服务活动，如一些民间的慈善组织、济贫活动、友善访问服务等。通常从事这些非官方的社会工作服务的人员多以志愿者或义工的非职业身份进行非专业性服务活动。伴着经济的向前阔步迈进，社会结构急剧转型，新型城镇化的推进，社会改革深化，政府职能转变，社会工作演化为符合历史进程的、社会迫切需要的专门职业。

社会工作成为被普遍接受的常态行业是必然的，其未来的道路发展是光明与曲折的统一。让社会工作希望的种子播撒的更广阔更辽远是每一个社会工作人员、社会工作机构的信念与职责。社会越来越认可不断职业化的社会工作，并给予大力支持。政府也积极的给予支持与帮扶。

在新型城镇化进程中，需要帮助的服务对象：如农村转移人口、进城务工人员、农村三留人员能够普及地认识到社会工作人员与机构的功能与作用，明确职业化社会工作在新型城镇化进程中必不可少的重要性，将“有困难找社工”的意识扎根于心间，信赖社会工作的专业性，相信社会工作的能量会温暖有困难的群体，愿意主动寻求服务与帮助、积极配合服务、完善自我。

六、结语

新型城镇化发展与社会工作职业化相辅相成，都成为我国现阶段客观发展条件下至关重要的显著社会现象；本文分别对新型城镇化发展、社会工作职业化发展做了清晰简明的概述，回顾了我国探索新型城镇化的历程以及社会工作职业化的历程。分析了我国传统城镇化模式带来的问题。新型城镇化发展对社会工作具有重要需求。分析了职业的社会工作介入新型城镇化的内在动因：不充分城镇化引发的社会问题；农村转移人口缺乏主观能动性；相关制度保障不尽完善。陈述了职业化的社会工作为新型城镇化发展提供服务的推进策略。