贫困大学生就业指导体系构建研究*

刘 璐 唐 艳

(衡阳师范学院，湖南 衡阳 421002)

贫困大学生作为大学生中的重要组成部分，人数在逐年增加，比例超过20%。大部分受自身物质、家庭条件限制和社会环境影响，他们没有较多的社会资源可利用，心理压力较大，性格和生活行为等方面表现也比较脆弱。加上经济发展新常态下劳动力市场结构发生显著变化，就业市场供求双方信息不对称，人岗需求匹配度不高，高校就业指导帮扶体系不健全等，使得贫困生就业处境更为不利，亟需有效的就业指导与帮扶。

一、贫困大学生就业指导现状

(一)国家层面

目前，国家对就业工作越来越重视，无论是就业政策的制定与实施，还是对就业指导课的规范、就业机构与队伍的建设等，都出台过一系列文件和规定。

在就业政策方面，国家出台过《关于印发<关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见>的通知》(中办发[2016]79号)、《关于进一步加强和规范高校家庭经济困难学生认定工作的通知》(教财厅〔2016〕6号)、《关于印发<教育部2017年工作要点>的通知》(教政法〔2017〕4号)等，都有提到实施就业创业精准帮扶的工作内容。

在就业指导课程方面，国务院办公厅早在2007年普通高等学校毕业生就业工作的通知(国办发[2007]26号)中就提出“将大学生就业指导课程纳入教学计划”的要求，同年12月，教高厅[2007]7号文件规定该课程经过3-5年的完善，过渡到必修课。

在就业工作队伍建设方面，每个省份均设有相关的学生信息咨询与就业指导中心，各高校成立就业指导中心、就业指导咨询室，并根据学校毕业生人数配备相应数量的就业专职人员和就业专职教师，每年免费为就业指导老师提供相应的免费培训，就业指导教师享受其他教师同等待遇等等。

总得来说，国家对贫困大学生的支持主要侧重在经济帮扶方面，主要有“奖”、“助”“贷”、“补”几个类型。例如，在大学生入校前，为保证不让一个大学生因贫困而辍学，国家出台过一系列帮扶政策，大学生助学贷款的门槛极底，并且可以在生源地直接贷款，读书期间免息，参加基层项目就业或者是参军入伍还可以享受助学贷款、学费代偿政策；同时，在校大学生普遍建立有贫困生档案库，约15%左右的品学兼优的贫困生可以享受每年一次的国家励志奖学金、国家助学金等。毕业时，根据《湖南省人力资源和社会保障厅 湖南省教育厅 湖南省财政厅关于进一步做好应届毕业生求职创业补贴发放工作的通知》(湘人社发〔2015〕60号)文件规定，对各类低保家庭、贫困残疾家庭、建档立卡、特困毕业生、助学贷款毕业生可以享受一次性求职创业补贴800元/人。

(二)社会层面

贫困生实现就业从社会层面来说，有利于社会的和谐稳定，贫困生就业仅靠个人努力是完全不够的，需要社会各界，比如就业市场、社会网络、政府、高校、企业等各个方面的参与，才能实现贫困生“择业—就业—成才”的有利格局。

当今社会各界对贫困生的就业指导停留在人才市场的人才代理服务、岗前培训、失业救济等层面，各大人事考试网、人力资源和社会保障网没有单独针对贫困大学生的就业指导，“全国大学生就业信息服务一体化系统”、“全国高校毕业生就业管理系统”等网页虽然有收集高校贫困生信息，但是没有提出具体的指导策略或者帮扶措施。

(三)高校层面

自就业步入“双向选择”阶段以来，高校越来越重视就业工作，在就业队伍、就业经费、就业场地、就业指导课程等方面都有明显转变，有些高校对毕业生就业情况实行了动态监测，对离校未就业学生进行跟踪指导，甚至还成立了生涯辅导工作室。但是，目前很少有针对贫困生的生活背景进行就业指导及心理疏导，从事就业工作的指导教师一般为就业专职人员和辅导员，极缺乏专业性的指导老师和指导方式，而且一般都是连同其他毕业生就业工作一并指导，指导内容也侧重在实现就业方面，至于系统的生涯规划、成长成才方面很少有专门指导。

二、贫困大学生就业指导体系的构建机制

因材因时因地构建就业指导体系，应针对贫困生就业指导现状，找出现实当中的就业指导突破口，建立长效机制，即：发现就业指导现状→需求内容定位→制定指导计划→落实指导计划→完善就业指导体系→再反馈到就业指导现状中。在具体就业指导过程中要留意做好访谈记录和指导台账，根据他们的需求内容定位到具体的需求层次，将同类型需求层次的贫困生归类综合分析以便开展集中指导，并制定指导计划，通过最终的指导结果反馈到就业指导现状当中，进而进一步完善就业指导体系。

三、贫困大学生就业指导体系的构建格局

就业指导体系应当形成国家、社会、高校三层面联合，共同围绕贫困生就业成才而努力的“三位一体”格局。具体来说，“三位”即国家加强对贫困生就业的政策引导，社会积极参与和支持贫困生就业指导与服务，高校提供针对性、专业性的就业指导服务；“一体”即贫困生个体，贫困生就业能力的提升、就业质量的满意关键还需要贫困生自身的努力，发挥贫困生自身能动性。

四、贫困大学生就业指导体系的构建内容

(一)就业队伍建设

就业指导专业化队伍建设需要国家、社会、高校的多方投入，稳定且高水平的就业工作队伍是做好就业指导的中坚力量，他们是就业指导工作的执行者、落实者。高校和基层院系要高度重视，建设一支专业化高素质的就业指导队伍，明确好班主任、辅导员、就业专干的职责分工，与校就业指导中心、用人单位相互配合，落实好就业指导人员的职称考核、晋升、培训等一系列选人用人机制。

(二)就业指导课程建设

就业指导课程是实现就业指导的主要渠道和载体，它是一门对各项业务知识要求很全面的学科，需要一支具有广泛的社会阅历、丰富的专业知识、高水平专业化的师资队伍作为基础支撑，以创新创业精神为核心的就业理念全过程体现在就业指导教育教学中，建立严格的教学质量检查和考核评价体系，才能提升就业指导课程到科学化、规范化、系统化的高度。同时，就业指导课程应体现因材施教的原则，针对贫困生的不同需求，在课程资源、课程设计上要有兼顾。

(三)就业指导机构建设

各高校就业指导中心等服务机构普遍存在人员编制不足、经费偏少、重行政管理职能而轻服务教育职能等问题；更多侧重毕业生，非毕业生能够接触到的就业指导教育缺乏；就业指导内容更新不足，就业指导形式单一化，实践性、针对性不够等；导致就业指导机构应有的职能难以发挥，只能停留在发布招聘信息、组织招聘会、开办就业讲座、数据统计、下发资料文件等大量繁杂的事务性工作上。为此，因整合学校各部门资源，相互配合协作，突出就业指导机构的主要职能，形成上与政府、社会各界精准对接，下与各级院系紧密结合的高效机构。

(四)网络信息化建设

目前，教育部一站式就业服务系统、省厅毕业生就业信息网、学校就业信息网和院系就业信息网构成了上下四级就业指导网络体系，但是，大多网络作用仅停留在下发通知文件、发布招聘公告、公示等广告层面，没有充分发挥出网络信息化的优势，且当代大学生更喜欢使用微信、公众号、QQ群等手机新媒介来获取信息，因此，要进一步完善网络平台建设，实现就业信息公开，就业资源共享，并开辟贫困生专栏，让贫困生与用人单位直接对接，降低贫困生获取信息难度。