白鹤滩水电站工程施工区推行大党建的实践

樊义林，汪志林

（中国三峡建设管理有限公司白鹤滩工程建设部，615421，宁南）

中国长江三峡集团开发建设的白鹤滩水电站是国家“十三五”向“十四五”跨越时期的重点工程，是国家“西电东送”的骨干电源点。工程建设面临着干热河谷300 m级特高拱坝温控防裂、高地应力区洞室群围岩稳定、拱坝坝基柱状节理玄武岩及错动带变形控制、百万千瓦级水轮发电机组制造等系列世界级技术难题，多项主要指标位居世界前列，总体上面临工程建造综合技术难度大、红线内动迁移民较多、建设组织协调工作要求高等挑战。如何坚持党的领导、加强党的建设，为工程建设提供政治和组织保障，将地方政府、参建单位基层党组织力量凝聚起来，将党员的先锋模范作用激发出来，更好地服务于白鹤滩水电站国家重点工程建设。

一、施工区大党建工作的重要意义

1.铸就新时代“大国重器”的需要

白鹤滩水电站工程对完善长江防洪体系、改善金沙江航运，保障国家能源安全、用水安全方面将发挥重要作用，工程建设更直接助力10万库区移民脱贫攻坚，并为华东华中电网输送清洁能源，助力打赢蓝天保卫战。同时工程也是长江生态屏障的重要组成部分，涵养绿水青山、建设生态和谐型工程，绘就新时代山水画卷，是共抓“长江大保护”的重要支撑性工程。2018年4月24日，习近平总书记视察三峡工程时用“一个标志、三个典范”高度肯定了三峡工程的重大作用和历史意义。同时习总书记又提到 “我们又开发了一个又一个的 ‘三峡’”，肯定了白鹤滩水电站工程“大国重器”的时代定位。对于这样一个建设技术难度大、政治性突出的工程，通过施工区大党建工作，将党的优势转化为推动工程高质量发展的优势，既是有益的探索，也是必然的选择。

2.工程建设的客观需要

白鹤滩水电站工程建设管理是一个非常复杂的系统性工作，除面临众多世界级技术挑战，还有建设周期长、投资规模大，涉及红线内征地移民，参建单位及建设人数众多等特点。白鹤滩水电站工程主要参建单位多达20余家，其中大多数都是国有企业，都设置有党的基层组织。按照最新统计数据，建立党（工）委7个，建立党总支或党支部的53个，共有党员1500人。通过施工区大党建工作重点打破参建单位党建工作条块分割、各自为政的旧格局，将党的力量凝聚起来，资源整合在一起，构建党建工作新格局；更在原有经济生产关系基础上，补充建立新的党建责任关系。在与地方工作协调时，以“党建协调”推动“行政协调”；在生产组织建设中，使“党建之手”与“市场之手”联合发挥作用，做到建设目标共识化、协调机制畅通化、各方工作协同化。同时通过构建更加紧密的党群干群关系，充分发挥党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，引导广大建设者建功“新时代”，有力推动各类问题得到有效解决，为工程建设营造良好的氛围和环境，确保打造新时代“大国重器”能够最终实现。

二、施工区大党建工作主要思路

1.工作目标

三峡集团党组以 “新发展理念”为指引，提出建设世界一流的精品、创新、绿色、民生、廉洁工程，这“五大工程”作为打造新时代“大国重器”的具体抓手和评价标准，也确立了施工区大党建的工作目标。

2.总体工作思路

按照“围绕工程抓党建，融入管理促工程”的思想，将坚持党的领导、加强党的建设贯穿于工程建设全过程，遵循“组织共建、资源共享、事务共商、活动共办”的工作原则，以工程建设管理单位党组织为主导，联合地方政府、各参建单位党组织共同参与，实现施工区党组织工作体系衔接顺畅、党的组织资源优势互补、党的活动品牌联创、党建与工程建设难题共解，努力将党的政治优势转化为工程发展优势，唱响主旋律、传播正能量、彰显文化自信，共筑水电传世精品工程。

3.主要工作机制

白鹤滩工程建设部党委发挥“龙头”带动作用，联合地方政府、设计、施工、监理单位，成立“大党建工作统筹协调委员会”。委员会的成立，明确了大党建工作的领导机构和责任主体，破除各单位党组织没有隶属关系的问题，建立了一种新的工作联系机制。委员会办公室设在建设部党群（纪检）工作部，并由各单位党群工作（综合管理）负责人组成，承担相关工作的联络协调和组织落实，成为执行决策的“运转中枢”。在此基础上建立一套科学、系统的工作程序规则，形成了一个强有力的工作平台，保障和巩固了大党建工作的常态化制度化。此外，建立的季度工作例会制度发挥着大党建“牵引”作用，凝聚建设“五大工程”的共识。

在委员会的统一管理部署下，同步协调各单位党纪工团四个方面联合发力，围绕施工区党的建设、精神文明建设、党风廉政建设、施工区劳动竞赛、社会治安综合治理五条工作“主线”谋篇布局，实现面上“架梁立柱”；创建了以党员“红旗岗、先锋号、攻关小组”主题活动、施工区“大监督”、灌浆廉洁诚信体系建设、“暖冬关爱·点亮微心愿”等为代表的品牌活动，实现点上“精准发力”。通过不断丰富和延伸大党建工作的内容，推动党建工作与工程建设深度融合。

三、施工区大党建工作主要举措

1.大党建工作主线“五弦”谐振

（1）施工区党的建设

将坚持党的领导、加强党的建设作为根本性要求，不断强化基层党组织建设，为大党建工作夯实坚强的政治和组织基础。一是统筹思想政治引领。通过组织学习贯彻党的十九大精神，深化理想信念，筑牢建设“五大工程”的思想基础。二是坚持导向思维。以创建“三好”红旗党组织、争做“四优”标杆党员活动为抓手，精心设计评价指标体系，既要看党的建设是否坚强有力、参与大党建活动是否积极，又突出工程建设的实绩导向。三是坚持守正“补短板”。针对各单位党务工作人员多为兼职，且专职党务骨干多为技术转岗，多次组织党务工作知识培训，提高党务人员能力和素质；与宁南县委联合成立农民工党工委，建立服务站，对农民工党建工作加强指导和统筹，将农民工党员建设成素质好、技能优、作风实的一线劳动者中坚力量。四是坚持创新“求突破”。建设部各支部按照业务工作的相关性，联合地方和各单位开展“联建共创”主题党日活动，进行政治联学和业务交流，增进了解互助，强化工作协同；同时，依托各单位党支部，以工程建设“提质增效解难”为目标，开展党员“红旗岗、先锋号、攻关小组”活动，使党组织有机融入建设生产各环节，推动党建和工程建设融合。

（2）精神文明建设

遵循全国文明委和三峡集团党组工作要求，坚持弘扬新时代三峡精神，培育和践行社会主义核心价值观，提升建设者素质和施工区文明程度，为“五大工程”建设提供精神动力、道德滋养和文化条件。一是在党和国家重大节日组织系列活动。先后开展迎接党的十九大央视特别节目录制、策划制作《我和我的祖国》MV、每年开展国庆文艺汇演，唱响主旋律、提振精气神，以忠党报国作为建设“五大工程”的情感基础。二是开展丰富的业余文体活动。每年组织迎新长跑、各种球类体育比赛，以及登山、水上趣味运动会等活动，使建设者能劳逸结合、补氧充能。三是用“白鹤滩故事”丰富“三峡精神”的内涵。面向建设者征集奋斗拼搏、无私奉献的生动故事，并在民技工群体中对照道德模范5个标准，开展“身边好人”的评选，形成新时代“三峡精神”的白鹤滩叙事，用“榜样”崇高的精神品质和人生追求，鼓舞激励建设者。四是大力支持青年志愿者服务。依靠各单位团组织力量，按照“立足工区、辐射周边”的原则，每年开展“暖冬关爱·点亮微心愿”、无偿献血、爱心支教助学等志愿服务活动，弘扬时代新风、体现央企的责任与担当，为工程建设营造良好的社会舆论氛围。

（3）党风廉政建设

遵循三峡集团工程大坝与廉洁大坝“两坝同筑”理念，凝聚各单位纪检组织力量，构建齐抓共管、相互衔接的“大监督”工作网络，为“五大工程”建设营造风清气正的政治生态。一是形成较为完善的纪检工作内外联动机制。主要建立了纪检工作联系会议制度，并与地方纪检（监察）机构开展“共建优质工程、共树优秀干部”专项行动，在各单位中广泛聘请廉洁从业“监督员”，实现联络机制紧密衔接、信息传递及时快捷。二是加强廉洁从业风险防控的统筹。组织制定规范施工区廉洁行为规定，组织各单位开展廉洁从业风险辨识，定期组织纪检干部现场警示教育和工作经验交流，并对“监督员”加强业务知识培训，提高“监督者”的履职能力，确保工程建设中廉洁从业风险监控无盲区。三是进行施工区廉洁文化建设活动。通过广泛开展廉洁文化“进班组、进岗位、进部门、进家庭”系列活动，打造“两坝同筑”廉洁文化，做到倡廉于有形、润物于无声；同时在灌浆工程中开展廉洁诚信体系建设，组织了《灌浆者之歌》歌词征集，开展灌浆者党员承诺宣誓，签订灌浆保廉责任书，推动“隐蔽工程、阳光作业”。

（4）施工区劳动竞赛

围绕“当好主人翁、建功新时代”主题，开展覆盖全体的“万人”劳动竞赛，激发建设“五大工程”的工作活力。根据工作业务不同，按照施工、监理、设计、服务保障，分四个类别进行竞赛，同时开展“十大工匠”“十大科技创新人才”评选，组织主要工种“技能比武”。加强劳动竞赛成果的运用，竞赛成绩作为每年度 “三先一优”（先进单位、先进集体、先进班组，优秀建设者）评选的重要依据。通过劳动竞赛“大练兵”，发挥了“鼓干劲”和“筑同心”作用，使弘扬劳模精神、工匠精神见人见物，更有效激发了工程建设活力、促进了技术的进步、提升了劳动者的职业素质，为工程高质量建设提供了保障。

（5）社会治安综合治理

构建综合治理委员会（简称“综治委）工作平台，与地方政府及职能部门、各参建单位加强协作，积极推进平安白鹤滩建设，为建设“五大工程”营造和谐的工区环境。一是依靠综治委推动地方“行政协调”。快速调处“红线内”征地移民阻工和劳资纠纷等工作，消除或减少群体性事件的不利影响。二是深化工区内治安维稳合作。强化工区安保、地方公安机关治安联防联控，实现交通管理内外协调联动，完善治安管理体系，为工区社会稳定提供坚强“后盾”。三是规范施工区建筑市场管理。联合各单位加强入场资质审核，严把准入“门槛”，同时加强过程抽查，实现分包队伍动态监控，对于违规承接项目及履约能力较差的及时清退。四是保障农民工合法权益。联合推行农民工“七统一”管理（统一用工、统一食宿、统一培训、统一劳保、统一支付、统一体检、统一表彰），设置农民工工资保证金专用账户，及时跟踪工资发放的及时性，协调地方医院解决务工人员看病难等问题，提高农民工的工作和生活保障。五是组建专业的应急救援队。从安保人员中选派骨干参加国家民政部、地震局应急救援中心专业培训，能承担工程区火灾扑救和地灾应急救援任务。六是做好履行社会责任项目管理。与地方政府加强协商，从改善当地民生出发，实现项目精准识别、精准投放，既为周边群众办好事，又为工程建设争取更多的外部工作支持。

2.党员“岗、号、组”重点发力

党员“红旗岗、先锋号、攻关小组”依托各单位党支部创建，是推动党建与工程建设深度融合的重要载体。其中“红旗岗”，由党员立足自身岗位不断提升自我，努力创建一流的工作业绩；“先锋号”，由众多党员组成团队持续攻坚克难，高效优质完成阶段性重要工作目标任务；“攻关小组”，也由多名党员组成团队以问题为导向，解决生产建设中面临的技术和管理难题，其中“先锋号、攻关小组”可以跨组织、单位联合开展。

为确保党员“岗、号、组”活动取得实效，2018年加强了创建活动的统筹，对122个项目执行登记管理。期间多次组织对各单位党员 “岗、号、组”的创建进行调研，督促“指挥上前、工作上心、方案上墙”，并开展了第一批优秀“岗、号、组”项目的评选，形成了13个工作案例。

四、大党建工作主要成效

①党的建设更加坚强有力，党的领导嵌入到工程建设各个环节。实现了大党建工作与工程建设“六同步”，即同步布置、同步落实、同步督促、同步检查、同步总结、同步奖惩。通过优势互补、以强带弱，提升了各单位党建工作质量。同时促使党支部的战斗堡垒作用、党员先锋模范作用得到进一步发挥，在工程建设中形成了充分信任党员、紧紧依靠党员的工作氛围，实现了关键岗位上有党员领着、关键工序有党员盯着、关键环节有党员把着、关键时刻有党员顶着，党的领导力得到进一步加强。

②打造 “大国重器”成为共同信念，工程建设的热情空前高涨。从地方政府到各参建单位，都将打造白鹤滩水电工程新时代“大国重器”作为使命和责任，共同锁定建设“五大工程”的目标，市场经济下合同双方的博弈关系得到一定改善。参建各方涌现出一大批来自一线工人的劳模先进典型，截至目前，工区内评选出各类先进集体78个，优秀建设者48人，共有15个单位、集体、个人获得省级劳动荣誉称号，大坝混凝土浇筑缆机操作班组获得2018年度“全国三八红旗集体”。

③反腐倡廉形成压倒性态势，在施工区形成了良好的政治生态。“大监督”使广大党员干部进一步牢筑“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想防线，刹住了相互吃请、礼尚往来等不良风气，集中整治形式主义、官僚主义取得了实质成效，参建四方的工作作风得到改进，“两坝同筑”理念深入人心，参建各方形成了规矩清爽的工作关系，施工区未出现一例贪腐案例，为进一步实现零违规违纪、零问责处分“双零”目标打牢基础。

④施工区社会治安形势稳定可控，营造了和谐安宁的生活环境。地方阻工事件逐年大幅度降低，连续三年实现“五无”治安管理目标（无重大群体性事件、无重大刑事案件、无重特大交通事故、无重特大火灾事故和无重大公共卫生事件），农民工的权益受到保障，建设者从业的获得感、幸福感得到增强。

⑤工程建设各类难题被不断攻克，建设管理效率得到明显提高。尤其是党员“岗、号、组”创建，以问题为导向，以“提质增效解难”为目的，通过基层党组织阵地亮旗帜、党员现场亮身份，自觉接受群众监督，工作态度由“要我管理现场”转变为“我要服务工程”。活动中参建各方实事求是、立足现场快速联动，避免信息层层传递，缩短管理链条、提高工作效率，使生产组织更加顺畅。党员与一线工人密切联系、同甘共苦，激发一线工人的责任意识，形成融洽而更具战斗力的党群关系。