高职院校治理文化的阐释与建构

唐凯

高职院校的治理文化一直是一个复杂而宽泛的话题，它属于高校治理中的非正式制度安排。作为治理中的特殊领域，它在内涵及建构路径上与正式制度既存在一定相似性又存在巨大差异性。本文将从概念、主体、手段、对象及目标等方面对高职院校治理文化的内涵进行详细阐述。同时对高职院校治理文化的建设路径进行扩展分析。

治理一直是院校研究亘古不变的热门话题，而关于高职院校治理研究也日渐趋于完善，研究结果不断增多。但长期的高职院校治理研究的重点主要集中于正式制度方面，如治理环境、治理主体、治理结构、治理功能等。然而重视制度的完善是否就代表了高校已经实现“善治”？其实不然，高职院校的治理研究还有另外一个重要的领域，即非正式制度安排。它对于高职院校的治理起到巨大的作用，拥有着不容小觑的影响。而研究非正式制度安排的核心，既是对治理文化的研究。

一、高职院校治理文化内涵的阐释

（一）什么是高职院校智力文化

高职院校治理文化是院校在治理过程中的非正式制度安排，是高职院校在办学理念、价值体系、战略规划、组织形象、制度影响、行为规范、风俗习惯方面形成的社会意识形态的综合体。治理文化是治理的特殊领域，对于院校治理过程中的决策、资源分配、利益协调等相关方面构成的无形的影响。

（二）高职院校文化治理的主体

治理文化主体具有多元化特征，这是由治理主体是多元化决定的。从外部关系看，治理主体包括学校、政府、行业企业三个方面，存在三个维度的文化特征。从学校内部关系看，内部治理又可以分为行政、学术、学生三个主体，形成了职业院校的内部治理文化生态体系。总的来说，学校、政府、行业企业都可以成为高职院校治理文化的主体，最主要的主体当然是学校，但只有学校一个有限的主体是不能够让学校实现有序化的。在治理过程中，必然还会出现很多主体，对学校主体起到辅助、承接的作用，如行政、学术、学生都可以作为治理文化的内部主体，各个二级学院也可以作为主体存在，民间的社团组织和个人在特定的治理环境和过程中也能作为主体出现，治理文化主体具有多样性。

（三）高职院校文化治理的手段

治理手段具有多元性和工具性特征，其作用主要发生在治理过程中的互动关系中，体现为治理文化结构中各个子系统之间以及子系统内部通过耦合关系而传导出的功能性。价值观的引导，战略的布局，制度文化的影响，民俗风气都可以成为治理手段。从程度上看，“严治”与“宽治”是手段;从形式上看，“德治”“法治”和“人治”还可以成为治理文化的手段。

（四）高职院校文化治理的对象

治理对象涉及范围更广泛，学校治理过程中的所有要素都可以作为治理文化影响的对象，这样定义对治理对象的特征是很难把握的。可以把治理对象归结到人身上，因为治理过程中的所有环节都会有人的因素，归根结底，治理最终的对象就是人，通过对人的分类能较清晰的对治理对象进行分析。

（五）高职院校文化治理的目标

高职院校治理文化的主要目标有二元化的趋势，一种是以和谐发展为导向的，追求学校发展过程中的和谐统一，这在高职院校治理文化目标中占大多数。二是以追求绩效为导向的，主要是受企业绩效制度影响，导致治理文化有较深的标准化管理的痕迹，治理文化为效率服务。在对部分院校进行治理研究中发现，院校治理与目标绩效之间往往不能形成显著的线性关系，其主要原因就在于学校治理文化的导向，治理文化目标是以和谐发展而非以效率为目标的，往往不能形成显著线性关系，其在绩效方面的影响不是立竿见影而是长期性的。

二、探索现代高职院校治理文化的建构路径

（一）培育现代高职院校治理的共同愿景

高职院校的治理文化是为了使不同的利益主体能够拥有共同的价值维度，同时参与到治理中，实现相互作用。而落实这一目标的前提是治理体系中异质性主体能够培养出协同共治的共同愿景。在异质性主体之间培养共同愿景需要满足两方面要求，首先，主体之间要形成利益契合，其次，主体之间的合作及相互作用拥有道德约束。而利益契合及利益均衡也是高职院校治理中利益主体实现技术本位、人本位、社会本位价值导向的共同愿景的基本及重要策略。

（二）探索契合价值目标的治理模式

在构建高职院校治理文化时，为形成价值观契合的治理模式，应以“坚持传承经典技术、不断创新技能、培育优秀的职业人、促进经济民生发展”为治理模式的构建导向。而其模式构建可分为以下几个层面：1.治理目标：在满足技术发展的需求的同时，重视人民与社会的需求。2.治理过程：重视技术的伦理性，遵循个体的不同发展方向，尊重个体的自我选择，为经济社会的进步而服务。3.治理结构：为实现多元利益主体的协同共治，需不断丰富治理的行动路径。例如，为明确多元主体的身份认知，可以不断调整规章制度使其达到圆满状态;为增加主体之间的协作通道，可以增添互动平台，建设多种对话机制;为实现主体的互利共赢，可以对资源进行整合治理。

（三）实现真善美的治理制度

在治理文化中谈制度，主要是研究制度影响力，但从建设角度看，终究还是会回归到制度建设的问题上，需要回答学校要建立什么样的制度的问题。各个学校都不會缺乏制度，但制度是否发挥了应该发挥的作用，制度是不是我们治理需要的制度，需要我们认真的研究。在治理过程中我们要实现和谐"善治"，在制定制度时就应该充分考虑制度的"真善美"，考虑权威性、正确性、重要性、合理性和利益性在制度里的统一。高职院校要制定好的制度，一是应该是真实的，能够如实反映学校发展规律和特征;二是人性化的，符合学校治理需求和治理对象诉求;三是追求美好的，是以建立良好和谐的秩序为出发点的。

三、结语

目前，我国高职院校的治理正处于制度体系建设的关键阶段，高职院校治理文化的构建在高校治理中占据着越来越重要的地位。随着高职院校治理文化内涵的不断变化，其构建模式也会发生改变。当下，高职院校智力文化的构建应以培养治理的共同愿景为核心，塑造符合集体利益的治理模式，建设真善美的治理制度，进一步推动高职院校治理文化的培育及构建。（作者单位：常州信息职业技术学院）

江苏高校哲学社会科学研究基金项目“建设优质（卓越）高职院校视阈下的下高职院校内部治理体系重构与提升路径研究 ”（2017SJB1821）