新政府会计制度对事业单位财务核算的影响和应对措施

白霞

一、新政府会计制度内容的简要说明

首先，需要清楚的是，我国新政府会计制度是为了优化事业单位财务预算管理、收支管理而颁布的。新制度的推行既能有效反馈现存财务形式，又能及时反馈收支出入状况，并且扩大相关制度的应用范围，丰富关于资产清算等业务的财务核算工作内容。不仅新设了关于正建项目、无形资产、破产清算等财务核算项目，还增加了城市基础设施建设、政府物资拨款等会计项目。使得新政府会计制度能更清楚明了的掌握事业单位的财务信息。除此之外，新制度还增加了有关待偿债、净资产与资产基金内容的项目，使得相关单位能够对净资产有着更为清楚的认识，核算出最为完善科学的净资产核算信息。

二、新政府会计制度对财务核算的具体影响

（一）优化固定资产核算形式

随着新制度的推行，事业单位对固定资产的核算形式上也发生了优化与升级，对于固定资产的相关价值确认方面进行了革新。首先，固定资产被新制度分成两个环节来进行，分别是初始确认与再确认。初始确认的重点工作在于对某固定资产的市场价值进行估算与确认;而再确认强调的就是该固定资产的后续开支的评估。在入账方面，新政府会计制度规定，固定资产必须以公允价格进账，而在无法确定公允价格时就依照法律合同价格进账。与此同时，新制度规定，固定资产的财务核算必须遵守双基础体系的原则，使用平行的方式将预算会计与财务会计既合并又区分开来。在必要时，也可以将涉及到现金开支活动的财务核算交于预算会计与财务会计共同处理。新政府会计制度对于固定资产核算形式的优化与创新，使得事业单位更能精确无误地处理固定资产核算业务，进一步控制事业单位的支出成本，提高资金的利用率。

（二）方便会计核算财务数据

新政府会计制度不仅对固定资产核算形式采取了调整，还严格规定了事业单位财务核算的相关信息内容，统一了事业单位的财务核算标准，进一步方便了会计核算财务数据。与此同时，由于权责发生制的有效实施，事业单位会计进行财务核算，能够更具权威性、科学性与精准性，也为之后进行财务复检等形式提供了信息保障。除此之外，新制度还添加了收入与支出等有关要素。简而言之，就是将属于当期财务的必须在当期完成，这不仅有利于全面提高核算数据的可靠性，还有利于将同期数据进行同比与环比，提高有关数据的关联性。而新制度中对于固定资产、无形资产的相关核算细节，如折旧、提现、摊销等内容都进行了新规定，有了新要求，这点上文有所详细介绍。

（三）提高事业单位财会管理水平与技术

由于權责发生制的推出与实施，新政府会计制度也进一步规定了事业单位关于收入与支出费用的处理细节，不仅有利于将各式各样的财务收支进行归整，还有利于提升事业单位的财会管理水平，降低运营成本，提高财政拨款资金的使用效益。新制度还要求事业单位内部根据企业自身情况，构建全新的财务与预算绩效双重管理制度，以期得到高水准的财务核算管理服务。同时，根据新制度规定，负责编制财务报表与预算报表的负责同志，要全权承担报表出行后的相关责任，保证相关报表的精准性与无误性，使得报表能够有效反馈出该公司实际的财务情况，为政府机关提供实时准确的有效财务数据。

三、新政府会计制度实施存在的阻力

（一）增加了资产核算与管理压力

从某些方面来说，新制度还是保留了传统制度下关于资产核算与管理方面的部分优良要素，比如对于资产管理的基础业务的要求与权限就未发生转变。但新制度还是完善了事业单位关于资产管理事业的相关细节，并安排了更高水平的任务。比如，在资产的层面，事业单位在核算时就将基础性投资合并进了单位内部报账，享受项目独算的权利。根据权责发生制的具体规定，新制度还要求资产核算必须加入来往金额的款项证明，以长期投资的要求来计算资产。上文也强调了，新制度格外关注城市基础建设投资的资产核算，比如保障性建房、公共事务办理等。在负债清算的层面，事业单位需要提高计算负债数额、受理负债案件清算等技术水平。在净资产结算的层面，新制度根据具体情况，将数据分为了盈余计算、基金专用、利益调整等重要关于净资产计算等内容。总而言之，新制度的推行，很大程度上回导致事业单位的资产核算压力逐步增大。

（二）事业单位财务会计队伍的不专业阻碍新制度推行

众所周知，一个部门、机构的工作人员直接决定了该部门、机构的办事效率与办事质量。现阶段，新政府会计制度的推行也需要依靠踏实能干、且具备专业知识与政治素养的专业人士。由于事业单位的特殊制度与待遇，部门员工缺乏对自身素养的及时提高，放松对自己的要求。进而导致某些事业单位的工作人员缺乏与时俱进的专业知识，进行不规范。不合约的行为。因此，事业单位的财会人员专业素质影响了新制度的推广与实施。

四、新制度推行的相关应对措施

（一）构建新形式、信息化的财会管理平台

伴随着新制度的推行，有关企业的财会核算体系或制度都会随着财务核算模式与基础的改变而发生变化。因此，事业单位在财务核算与预算管理两方面就要求加入更有效、更便捷的管理平台与核算模式。现阶段正处于新旧制度的交换时期，需要依靠人工核算与智能核算共同进行。上文也提到关于双基础体系的原则，必须解决平行预算会计与财务会计等问题后，再进行系统或平台的优化或调整，进而完善财务核算与预算管理等信息的网络化与信息化。现阶段，事业单位想要推行新政府会计制度，就必须建立健全新形式、信息化的财会管理平台，新平台不仅需要技术支持，还需要会计相关信息和核算数据的支持。与平台设计人员联系，尽可能地制造出能够同时服务于财务会计与预算会计的，并提供相关数据的信息化财会管理平台，进一步保障事业单位财务核算的科学性与精确性。值得注意的是，该平台还需符合两点要求，一则是要求新平台必须契合新政府会计制度的相关要求。二则是要求事业单位的个体平台必须与全国总平台相关联，尽可能地在不丢失、不遗漏、不重复数据的前提下将平台搭建完毕。

（二）规范事业单位财务核算范围

众所周知，事业单位的相关经济事务是根据政府会计制度的相关规定开展的。而随着新制度的推行，事业单位相关财产审核清算、财务清理等工作也需要进行不小的调整。新制度规定，对于之前长期挂账而导致应收款长期难以回收的款项或投资，需要及时的进行处理回收，并且提供出详细的、能够说明本事业单位的资产情况的财务报表，进而保证年末的财务工作报告能够真实、准确且可靠。除此之外，新制度还要求事业单位在进行资产清算与自查业务时，需要根据自身特点与具体情况进行梳理，进一步确定自身的财务核算业务内容。

（三）加强事业单位财务会计队伍建设

新政府会计制度在对相关规定、模式、内容进行修改的同时，对事业单位财会人员的专业素养也提出了新要求，对财会人员发起了新挑战。这就要求我国事业单位员工需要继续提高自身专业素质建设，努力提高财务核算水平与质量。企业方面，也需要加大对内部员工的理论培训与实践锻炼，尽可能地培养出于新制度要求相匹配的专业人才。同时，建立健全绩效管理制度，将财会人员的财务核算质量、效率与员工绩效、工资挂钩，努力提高员工的工作积极性。介于新制度是在全国范围内推行，事业单位在能力范围内还可以建立其他机构进行交流学习，分享经验。

五、结语

总而言之，新政府会计制度对事业单位财务核算方面带来的影响利大于弊，事业单位如果能及时发现问题并采取适合自身具体情况的应对措施，就能利用新制度带来的有利影响，大大提高财务核算的质量与水平，进一步提高财务资金的使用效益，为事业单位的可持续发展做出巨大贡献。

（作者单位：阜新市自然资源事物服务中心）