全球三大湾区的发展史对台州融入湾区建设的启示

丁玉兰

世界顶级城市群大多分布在湾区，全世界沿海地区的经济总量和人口也主要集中在湾区，湾区经济已成为带动经济增长和引领技术创新的先行者。随着粤港澳大湾区建设成为国家战略以及杭州大湾区规划的启动，“湾区经济”作为我国沿海地区经济协同发展的新模式而成为社会各界关注的热点。纽约湾区、旧金山湾区及东京湾区等三大湾区分别作为“金融湾区”、“科技湾区”及“产业湾区”的代表成为国内发展“湾区经济”的参照系而备受关注。台州作为杭州大湾区规划的临港产业带中心城市之一，如何快速融入湾区建设，抓住台州经济和社会历史发展的重大机遇，是六百多万台州人的心声。

笔者现就以上三个国际著名湾区的发展历史和人才集聚模式进行梳理和简要分析，以期为台州融入杭州大湾区建设出谋划策。

一、对比以金融为中心的纽约湾区的发展

首先，得天独厚的地理位置，开启金融业的发展

纽约湾区的发展壮大，首要原因是其特殊的地理位置。纽约湾区位于欧洲殖民者较早到达的美国东海岸地区，从最开始就成为了欧洲廉价剩余工业品在北美的集聚地，相对于美国的其他内陆城市起步早、发展快。相比西海岸，这里距离发达的欧洲更近，商业出行时间更短。大量财富和早期金融人才涌入华尔街，国际金融中心之路慢慢开启。

其次，产业转型升级的需要，促进金融业的发展

二十世纪后半叶，纽约都市圈发展有了新的挑战，即应对城市空心化和产业转型的需求。随着人口从市中心向郊区迁移，保证中心城区的发展速度成了重要任务。纽约州、新泽西州和康涅狄格州扎实的基础建设基础、庞大的资金支持和东海岸的文化底蕴使以服务业为首的第三产业开始崛起，制造业和贸易的前期发展为产业结构调整提供了支撑，有效的促进了金融服务业的发展。

最后，优质教育和高素质移民，成就金融业发展

纽约湾区是东海岸的教育重镇，湾区内不仅拥有三所常春藤高校，还有其他众多高校，这些为湾区的教育和经济发展吸引和培育了不可或缺的建设人才。发达的经济提供众多的就业机会，为留住人才提供了良好的外部环境。另外，“美国梦”吸引大批移民。查阅2000年纽约的总人口数发现有35.9%出生于国外，大量移民涌入，特别是高素质移民的到来，形成了多元的文化风貌和民族包容性，有力地成就了金融业的迅猛发展。

而台州虽然城市规模不大，但地理位置优越，有天然深水良港，更是民营经济强市，金融业发展迅猛。台州是全国第一个有三家城市银行的地级市。2018年台州实现生产总值4874.67亿元，比上年增长7.6%，特别是多项经济指标走在浙江省前列：全市规模以上高端装备设备制造业增加值424.80亿元，同比增长18%，全省第一位。其中高新技术产业投资增长27.2%、出口增长14.2%，这些都为台州融入杭州大湾区建设、大力发展金融和经济奠定了良好的基础。与以金融中心著称的纽约湾区的发展相比，不足之处是台州缺少一流的大学和众多的科研院校，以及大批人才的集聚。

二、对比以科技为中心的旧金山湾区的发展

旧金山湾区位于美国西海岸，拥有全美第二多的世界500强企业总部，2017年湾区人均GDP高达8万美金。旧金山湾区的快速发展，离不开硅谷的迅猛崛起，甚至可以说，是硅谷把旧金山湾区送上了世界三大湾区之一的宝座，也为旧金山湾区贴上了“科技湾区”的标签。

而硅谷的崛起和不断发展得益于大学与企业的深度融合发展。湾区的斯坦福大学是私立大学，获得的政府资助较少，但校园面积广阔，因此在成立之初就另辟新径：在校园内创立科技园，即硅谷的前身，为科技企业的进驻提供场地，同时与企业合作办学，共同研发创新。斯坦福大学和硅谷企业的合作为我们展示了校企的深度融合发展：大学为硅谷培养和储备了大量的人才;同时企业为大学提供了科研资金及设备。总之，产学研的融合发展，推动了旧金山湾区的创新与研发。除了斯坦福大学，旧金山湾区内另外还有四个世界级的研究型大学和五个国家级研究实验室等，这些成功吸引了很多的大企业在硅谷建立总部。我分析认为旧金山湾区主要是把握住了第三次世界科技浪潮的趋势，形成了以硅谷为核心的高新技术产业集聚区，旧金山湾区的成功是高等教育和科技企业融合的典范。

对比台州地区高等院校数量少和规模小，对台州经济的促进和推动作用有限，我们不难总结台州要持续稳定健康发展，就应大力发展教育这一观点，特别是加快高等院校和行业、企业的深度融合发展，为台州融入湾区建设保驾护航。

三、对比以产业为中心的东京湾区的发展

在发展初期，东京湾区具有三大优良港口和铁路、公路网及填海造地的历史等，适合以原材料进口、制成品出口为基础的工业生产及供应国内外市场，因而吸引了大量的工业产业在东京湾的集聚，并吸收了大批的劳动力向东京湾区的集聚。

到发展中期，随着工厂企业及人口的不断集聚带来了土地、工资等价格的上涨、工业用水的不足、交通拥堵及环境污染等各种过度聚集的问题。在政府的政策和市场的推动下，产业逐渐向周边及地方转移，同时，东京湾区的产业逐渐向高附加值工业、服务业及新经济发展。东京湾区的空间概念也从京滨工业地带向包括东京、神奈川、千叶、埼玉等都县有机结合的大都市圈-东京圈演变。

随着知识经济时代的到来，东京湾区具有的教育、创新等的资源优势带来通讯产业、软件产业、设计、生物医疗等知识型、技术密集型行业聚集的明显增加。2013年统计日本总共有大学780所，而东京湾区高达263所。而学术研究机构则占整个日本的40%左右，研究人员数更是超过60%，这两个比例都超过全产业的企业数及从业人员数的占比30%。东京湾区的这种人才及创新资源的聚集结果也体现在创新产出上。如2013年东京湾区的发明专利授权数占日本国内的61%。再据世界知识产权组织调查，按区域创新集群的世界专利申请（PCT）排名，东京湾区获得第一，紧随其后的是深圳香港地区及旧金山湾区。现如今，东京湾区以繁华的东京都、发达的工业制造业和高效的港口闻名于世。工业区、高校和研究所可以说是东京湾区工业发展的秘密武器，由此可见，教育和产业的融合发展是湾区建设和长远发展的关键。

台州的民营经济发达，产业门类齐全，产业基础良好，产业结构合理，配套能力强，已形成以机电、医药化学和轻工业为支柱的产业体系。从2018年看，台州市生产总值4874.67亿元，按可比价计算，比上年增长7.6%。从三大产业看，第一产业的增加值为264.28亿元，增长0.9%;第二产业的增加值为2182.60亿元，增长8.7%;第三产业的增加值为2427.79亿元，增长7.3%。其中，农业生产保持平稳，工业产销和服务业稳步增长，居民收入稳步增长：全市全体居民人均可支配收入为43973元，比上年增长8.7%，扣除价格因素实际增长6.1%。经济的增长和人口的流入密切相关：从市公安局人口服务管理局了解到，2018年，台州户籍人口數为605.4万人，比上年净增长1.87万人，目前排名全省第三。流动人口191.63万人。从以上分析可以看出，台州已具备融入大湾区建设的经济基础、产业群和人口规模。

对照三大湾区的发展史，不管是从优质教育和大批高素质移民所成就的纽约湾区，还是高等教育和科技企业融合典范的旧金山湾区，抑或工业区、高校和研究所共同培育壮大的东京湾区，都说明湾区的建设和发展中最重要因素取决于人才的集聚。台州有着优越的地理位置：处于杭州大湾区临港产业带的中间，有天然深水良港头门港和另外两个海港;再借助国家湾区建设战略的天时，融入杭州大湾区建设最为匮乏的恰好是人才。逐步建立人才集聚的城市环境、营造人才集聚的文化氛围并出台吸引人才和培育人才的政策方针，是当前台州市政府、企业、高校和所有台州人民应共同努力的方向。（作者单位：台州科技职业学院）