浅谈城乡规划和土地规划管理的相关性

杨泽东

【摘要】随着社会主义市场经济体制改革进程的有序推进，新时期国家对城乡统筹发展方面的关注度不断提高。在城乡发展的过程中，需要对土地资源进行有序开展，这样才能更好地统筹利用资源，提升土地开发和管理水平，更好地城乡科学发展。城乡规划和土地规划管理之间既有紧密的相关性，同时还存在一些矛盾和冲突，加强城乡规划和土地规划管理统筹分析，意义重大。

【关键词】城乡规划;土地规划管理;相关性

1、城乡规划与土地规划之间的矛盾

1.1城市规划与土地规划管理内容之间的矛盾

土地规划管理和城乡规划之间之所以会出现矛盾，其主要因素就在于二者之间会出现发展方式不一的问题，虽然二者均可以推动城乡发展的管理方式，然而却有着本质性的区别，管理内容之上的差异直接性的使得土地规划管理和城乡规划在具体实施的阶段之中要依照不同的管理原则。就目前的形势来进行分析，农村居民大量涌入到城市之中，不但给城市的土地分配带来很大的压力，而且还也导致乡村发展出现老龄化的问题。土地资源管理方面的实际需求对于土地规划的科学合理性而言尤为关键，针对土地资源实施管理，可以在最大限度之上来将那些闲置土地的作用发挥出来。但是实际上各个区域的经济发展水平有着显著的区别，部分区域为了谋取更大的经济效益，则会将闲置的土地拍卖给个人，虽然获得了短期之内的发展，但却并未考虑到土地在未来发展阶段之中可以发挥的巨大作用，从而引发相应的恶性影响。

1.2城市规划于土地规划管理方法之间的矛盾

在具体实施土地规划的阶段之中，经常性会出现就是土地已经不再隶属于当地政府，已经逐步地被个人或企业征用，那么想要再一次的获得土地的使用，就势必会牵扯资金方面的问题，在城市规划的阶段之中，针对非农业用地和耕地管控力度不够，经常性的会引发建筑用地占用农业用地的情况，在直接性的损害到了农民最大利用土地资源的工作。

2、城乡规划和土地规划管理的相关性

2.1土地规划管理是城乡规划实施的前提

城乡规划实施是建立在土地规划之上，想要将农业用地和产业发展需求二者之间的关系协调好，实施精准化的定位工作，预防发生强行征地的情况，在最大限度之上来进一步的促使民众用地的实际需求。除此之外，在城乡统筹发展方面，要积极改善建设用地的机构，逐步的分散走向集中化，使得各个乡镇具备更为精准化的土地规划方向。所以，在我们国家城市化发展的阶段之中，将土地管理和城乡规划之间的关系予以明确，从根本之上来进一步的确保土地资源开发利用更加的高效化、科学合理化。

2.2土地管理措施是保证城乡规划有效实施的基础

根据城乡建设的具体形势来进行分析，建设用地规划实施增减挂钩政策，可以直接性的推动城乡经济建设有条不紊的予以实施。针对城乡建设用地来进行分析，增加挂钩可以很好地将区域规划方向划分出来，从而来指导农村土地高效化运用，促进农村居民结构的及时转变，由先前较为传统的分散结构逐步的转变为集中化的结构，最终促使土地资源的开发利用更加集中化、高效化。针对城乡结构与布局而言，要在确保耕地共计正常的形势之下来缓和发展过程之中的矛盾，有效解决发展过程之中的各项问题。然而受到市场经济因素的影响，还得要依据区域建设发展的具体情况来针对土地资源的运用实施精准化的定位，进一步的优化规划方案。

2.3土地规划决定城乡规划的布局

土地规划工作的开展，促进了新城扩建与旧城改造等等的实施，其也会影响到整个城市的规划与面貌。然而因为土地储备量较小，土地资源不够集中，无法实现城市整体布局与建设的标准，在严重的情况之下还会使得规划与建设工作的滞后性。在这种形势之下，要逐步地强化对于房地产市场管理控制的力度，更加精准化地意识到土地规划的作用和性质，并将近期、长期规划编制出来;在规划之中，以已经明确的建设用地为基准，来划分功能区域，科学配置土地资源，将用地建设进度依据实际情况构建出来;对于那些交通沿线以及具备特定功能区域的土地，要构建合理化的经营对策。

3、城乡规划和土地规划管理的发展建议

3.1优化发展格局，提高土地资源持续分配管理成效

一方面政府要针对如何加强城乡发展，统筹推进土地开发利用工作进行深入研究，出台指导性实施规划，确保各项工作有序开展，另一方面要根据不同土地性质探索不同的土地开发利用规划，结合不同地区的具体情况，因地制宜搞土地开发工作，从提升土地资源分类管理和合理开发利用的角度进行规划设计，以点带面进行探索试点，从而积累更多的经验。

3.2加强队伍建设

要不断提升城乡规划和土地规划管理人员的素质，加强政策研究，这种专业技能和职业素养的培育，从而引导他们掌握更加先进的技术，不断学习国外相关的经验，结合我国国情深入分析，探索科学化管理新路径。

3.3加强土地规划指标分配和城市规划科学管理

要根据土地资源的具体情况，加强土地资源利用情况的全面分析，积极引进先进的市场准入机制，激发市场活力，从而为土地规划指标分配工作和城市规划科学管理工作提供更多的竞争要素，提升土地开发利用综合管控效能。此外还应当根据两者之间协同推进进程，统筹解决好可能存在的矛盾和冲突。

3.4建立专门管理土地资源的部门

积极构建专门化的土地资源管理部门，其可以很好地保持城乡建设与土地管理之间的平衡，可以在很大程度之上来拉近城乡建设与土地管理之间的紧密度，并缓解二者之间的矛盾，并科学划分城镇土地的利用。运用分区来进行各类土地管理，并将土地的使用情况公布，其可以更好的引导相关部门的工作，将城鄉规划建设更上一层楼。

结论：

总之，目前，土地规划与城乡规划的实施十分关键，土地规划不科学而阻碍到城市的进一步发展，但是土地规划与城乡规划管理有着本质性的区别，怎么科学运用并处理两者之间的联系，强化对该方面的研究力度也就显得刻不容缓。

参考文献：

[1]刘晓光，郑雨峰.浅议城乡规划建设与土地管理[J].新西部，2017（30）：16+18.

[2]江洋.土地规划管理与城乡规划关系分析[J].建材与装饰，2017（45）：66-67.

[3]陶丽.浅谈城乡规划与土地规划统筹发展[J].城市建设理论研究（电子版），2017（29）：4.

[4]潘思谕.土地规划管理与城乡规划实施的关系研究[J].住宅与房地产，2017（29）：210.