国外政府购买高等教育服务现状分析

王春花

本文以政府购买高等教育服务为出发点，分析美国、英国、法国、日本和加拿大等国政府购买高等教育服务的基本情况，希望通过国外部分国家政府购买高等教育服务的借鉴，来完善我国政府购买高等教育服务的水平，并希望通过对高等教育服务的智力产出来满足国家或政府的利益目标。

政府购买高等教育服务是政府与社会上的其他高等教育机构或各类社会组织签订合同，由政府作为出资方，由其他高等教育机构提供教育服务的一种模式。政府购买高等教育服务的目的，是为了更好地满足社会大众对高等教育服务的多元化选择。下面简单介绍国外部分国家政府购买高等教育服务的基本情况：

一、美国政府购买高等教育服务现状

在美国，政府购买高等教育服务的财政支出费用来自联邦政府、州政府和地方政府的三级复合管理，教育管理权限由各个州决定，政府购买高等教育服务时由各个州根据自身的实际情况制定出具体的政策措施。美国政府正在逐渐减少对高等教育的纯财政性投入，政府的财政投入主要用于公立院校的教职工的工资和公立院校的基本公用经费支出。另外，美国政府也在改变政府购买高等教育服务的方式和方法，主要以学生和科研资助为主。其中，美国政府对高等院校学生的资助，主要表现为对学生进行奖学金的奖励、为贫困学生提供经济资助的助学金、向有贷款需要的学生提供低息的助学贷款、通过工读收入来获得报酬进行勤工助学等方面的资助;美国政府对高等院校科研的资助，主要表现为通过科研经费的方式购买各高校的高等教育服务。美国政府通过学生和科研的资助将财政资金间接地拨付给各高等院校，并以此促进各高等院校的良性竞争。如具有较强的教学能力和科研能力的研究型大学，可以通过为政府提供更加优质的高等教育服务，得到更多的政府的科研性资助，促进高等教育资源在美国各高等院校间的合理配置、优化配置。在美国，政府购买的非营利性社会教育机构的服务时，此教育机构可以免除其收入税、财产税等税收优惠政策;若有企业、组织或个人捐赠的，则对于捐赠的资金免除其联邦收入税的税收优惠政策。

二、英国政府购买高等教育服务现状

在英国，政府通过高等教育基金委会员向各高等院校提供财政资金资助，政府购买高等教育服务的公共财政支出不仅资助公立高等院校，还资助私立高等院校。此外，英国的各高等院校除接受政府的资金资助外，各高等院校还有自己独立的经费来源，即各高等院校对各自院校的经费有完全自治权，并受到法律的保护，这部分经费相对较大，能够负担各高等院校所有经费开支的绝大部分

三、法国政府购买高等教育服务现状

在法国，政府通过公共财政支出，以及在政府的监督指导和政府的资助条件下由个人、企业、团体、组织等出资，来购买高等教育服务。由于各高等院校的资金经费主要依靠公共财政支出，因此各级政府对各高等院校的经济决策有主导作用和支配作用。

四、日本政府购买高等教育服务现状

在日本，高等教育主要由政府进行主导，实行中央政府与地方政府两级分别管理的模式，中央政府主要购买国立大学的高等教育服务，而地方政府主要购买公立院校的高等教育服务。日本政府将各高等院校的举办权与各高等院校的经营权相分享，使各高等院校有自己独立的運营权，将各高等院校的建设和发展与社会的需求和需要有机地融合在一起，更好地发挥各高等院校在经济社会中的作用。

五、加拿大政府购买高等教育服务现状

在加拿大，政府通过购买某些具体的项目来购买高等教育服务，如新移民培训项目。由于加拿大联邦政府方面没有统一的教育部门，教育管理权限由各个省决定，因此加拿大联邦政府购买高等教育服务比较普遍。

六、结语

从美国、英国、法国、日本和加拿大等国，政府购买高等教育服务的基本情况来看，每个国家在政府购买高等教育服务方面都有自身的特色。具体表现在以下几个方面：政府购买高等教育服务的财政性资金投入稳中略有下降，政府购买高等教育服务采用多元化的方式，政府通过对学生和科研的资助间接地进行政府与各高等学校间的资源流动;政府的公共财政支出不仅资助公立高等院校，还资助私立高等院校;政府购买高等教育服务以政府为主导，社会各界的团体、组织共同参与;政府通过公共支出，以及政府监督和资助条件下的个人、企业、团体和组织出资购买高等教育服务;高等教育由中央和地方两级政府分别管理，各行其职，分别购买各管辖范围内的高等教育服务;政府通过专项拨款或项目资助的方式向社会公众购买高等教育服务。

（作者单位：沈阳工学院，经济与管理学院）