解析新形势下社会治安综合治理的法制化思考

李孟璞

（河南警察学院，河南 郑州 450046）

新形势下，社会治安面临着更加严峻的挑战，各种影响社会稳定和团结的现象不断出现。目前，我国的法制有待健全，基层执法中执行力有待加强，想要实现社会治安综合治理的法制化，需要做好长期开展的准备。实现社会治安法制化是保证社会繁荣稳定的基础，保证社会治安综合治理有效开展。在我国相关的文件中明确指出，应当不断完善我国法规法律建设，促进社会治安综合治理的法制化和规范化。

一、新形势下社会治安综合治理的重要意义

（一）推动我国社会法制建设进程

社会治安综合治理作为一种准则，对社会行为起着约束作用，涉及到的范围比较广，并且对我国的党、政、军建设有着非常大影响，关系到我国法制建设进程。在社会治安综合治理中主要有打击犯罪行为、维护社会稳定、加强市场经济管理，开展法制宣传等。上述内容是社会治安综合治理的主要内容，也是法制建设的重点。其中，很多内容体现在执法工作，关系到相关部门的荣誉和权益，保证群众的经济利益和自由。因此，加强社会治安综合治理的法制化建设，有利于我国社会主义法制建设的开展，引导群众利用法律维护自己的权利。

（二）明确综合治理中的权利义务

结合社会发展的实践来说，社会治安仅仅通过社会舆论难以起到震慑作用，社会治安难以取得良好的治理效果。不少部门以不属于监管范围作为理由撇清责任，部分部门虽然接受工作，但是缺少工作积极性，缺乏责任心，导致社会治安综合治理措施得不到落实。社会治安综合治理是一个社会任务，应当通过法律形式落实，保证每个部门和个人权利，使得公民明确自身职责。

二、新形势下社会治安综合治理工作的困境

（一）法律法规体系不完善，立法比较混乱

随着我国社会经济的发展，社会治安综合治理工作中，立法层面欠缺现象越来越严重，缺少完善的法律体系，立法内容存在滞后性，相关制度体系不健全，衔接不合理，操作性比较差。社会治安综合治理中，对其具体内容没有规定，缺少明确的权力授权，违法违规行为缺少明确的法律责任，缺少完整清晰的综合执法体系。缺少相应的平台渠道，使得社会力量难以参与到综合治理中，缺少执行力强、效率高的法律支撑，缺少权威性。社会治安综合治理中，涉及到的部门比较多，地方立法比较混乱，导致地方综合立法混乱，缺乏协调性，影响综合治理工作效率。

（二）缺乏强有力的执行力，制约因素较多

社会经济快速发展的背景下，社会治安问题 不断出现， 并且治安问题类型多样，面对着复杂的治安毛肚，综合执法工作难以跟上步伐。社会治安综合治理的方式比较单一，采取传统的治理方式，重视打击，忽视预防。从整体上来说，治理方式难以跟上时代发展步伐，做不到与时俱进，执法人员缺乏专业性，缺少群范群治观念。治理人员和部门做不到有效的配合，在社会治安综合治理的过程中，涉及到的主体比较多，在具体治理工作中，各个部门或者人员之间相互推诿，缺少信息沟通和共享渠道，合作平台和制度不够完善，影响综合治理工作效率。

（三）缺乏健全的参与保障制度，公众参与度低

现阶段，我国社会治安综合治理中，公众参与度非常薄弱的环节，公众参与处于被动状态，缺乏参与意识。如何使得公众自主、理性的参与到社会治安综合治理，是社会治安综合治理的关键点。目前，我国的各种社会团体非常多，但是由于缺少完善的参与制度，其作用和功能较弱，在我国相关的法律对于公众和团体参与的步骤和程序、限度和深度以及方式等都缺少明确的规定，导致公众缺乏参与安全感，权利和地位缺乏保障。

（四）缺少有效的人员保障，重视度不足

我国中央对于地方社会治安综合治理机构和人员保障做出明确规定，但是由于地方政府缺少财力和执行力等原因，社会治安综合治理部门人员缺少相应的福利和待遇，不少地方的综合治理部门难以维持常规性工作。

三、新形势下社会治安综合治理的原则

（一）从点到面，店面结合原则

在社会治安综合治理工作中，点就是工作中的重点，需要对重点人员、目标以及区域采取严格的部署和防范措施，注重人员、目标以及区域的结合，从点到面，调动全社会参与，形成社会治安综合治理大框架。在重点人员中，需要将三无人员作为重点，加大资源整合力度，做好相关的安置工作，加强社会矫正工作队伍建设，加强青少年群体服务管理，预防青少年违法犯罪行为，加强吸毒人员和艾滋病人的救治和管理工作。在重点目标中，加强水、电、油、气、热、大型基础设施和建筑物、休闲娱乐场所等区域，容易出现公共交通安全等加强防恐措施，做好社会稳定维护工作，增强从业人员防范能力。在重点区域中，如重点场所、领域，如出租房、群租房等加强整治管理，做好学校、企业周边环节治理，消除治安隐患。

（二）以传统为基础，积极创新原则

社会治安综合治理概念是一个新的概念，社会治安问题是自古至今存在的问题，每个国家想要维持国家安宁和稳定，需要重视社会治安的稳定。不同的国家有着不同的政治、经济以及为内化，采取的治理方式和手段各有不同。在长期的探索中，我国形成具有自身特色的治理方式，以预防为主，完善防控机制，不断整个社会资源，解决社会治安综合治理的新问题。随着时代的发展和进步，社会治安综合治理面临着新的困难和问题，如互联网、公民意识等对传统治理方式的冲击，应当科学理性的继承和创新，借助互联网加强舆情控制，形成统一的协调机制，采集相关的信息，完善重点人员和企业数据库，形成有效的联动机制。

四、新形势下社会治安综合治理的法制化措施

（一）构建完善的社会治安综合治理法律体系

法制化建设的过程中，法律是基本条件和前提，如果缺少规范的法律体系，社会治安综合治理是无稽之谈。在社会治安综合治理工作中，构建完善的法律法规体系，保证其有效的开展。在我国中央政府中，需要制定出社会治安综合治理的基本原则法规，针对综合治理组织作出系统化规定，以此作为基础，加强打击、防范、管理、教育等方面的法律法规建设。在地方政府中，加强地方综合立法，促进现有法律法规的改革，坚持科学民主的原则完善立法，加强区域之间的合作和协调，保证地方综合立法更加协调统一，保证综合治理的效果和质量。在社会治安综合治理法律法规完善的过程中，需要明确社会治安综合治理的基本任务，加强相关部门的领导，促进各个部门的合作，加强管理和建设工作。同时，从政治、经济、科技以及文化等多个方面加强社会治理整治工作，形成良好的违法行为打击氛围，维持社会和谐稳定，为社会经济建设和制度建设奠定基础。社会治安综合治理工作中，不仅仅需要制定完善的社会治安综合制度，还需要加强其执行力度，以规范的法律法规制度作为基础，实现社会治安综合治理目标。政府部门出台针对性的法律法规，对社会治安综合治理机构职责范围、执法行为以及经费等作出明确规定，保证社会治安综合治理结构有效运行，实现社会的稳定和发展。

（二）明确工作方针和原则，促进综合治理体制改革

新形势下社会治安综合治理工作中，应当坚持预防为主，防治结合的原则。在具体的工作中，需要将打击和预防有效的结合，加强不良风气治理工作，在社会治安综合治理工作中，防范是重点工作。相关们部门应当明确综合治理的原则，明确管理权力和职责。自上而下应当明确自身责任，团结社会群众，根据工作重点避免工作失误，承担维护社会治安义务，防止重大犯罪事件发生。同时加强社会各个团体和部门的合作，构建严格、规范的制度，加强内部人员管理，体现社会的民主和公平，及时处理违法乱纪行为。在实际的综合治理工作中，需要促进治理机制的该跟，不断完善社会治安综合治理领导制度，完善管理目标，加强综合治理目标检查。构建完善的领导责任制度，采取一岗双责制度，将分管业务和综治工作有效结合，健全完善责任追究制度，重视影响社会安全和稳定的制度建设。在决策机制中，应当采取多样化措施，保证决策的民主、科学，真正体现人民利益，推动社会的进步和发展。

（三）紧跟时代发展，强化网络信息安全管理

随着信息化时代的来临，互联网成为人们生活和工作的重要组成部分，为人们的工作、生活以及学习带来便利，同时也存在着负面效益和潜在危险。互联网群体事件不断增加，使得网络化生存负面影响更加明显，网络犯罪影响网络秩序的稳定，个人信息泄露使得公民个人权利受到侵犯，不利于社会的稳定和发展。加强网络化法制管理中，采取网络实名制度，明确和落实网络信息运营企业和信息发布者的法律责任，有效消除法律盲区。网络言论分散性强、没有国界限制，并且具有匿名性特点，大多数国家采取技术方式规范网络管理。在网络舆论管理找个，加强各个地区网络舆情平台建设，构建完善的网上网下综合防控体系，发挥其管理优势和作用，针对可能或者造成言论、议论炒作的相关网络，采取相应的疏导措施，保证网络的社会稳定。加强依法管理措施，完善网络安全管理方面的法律法规，加强网上巡查管理措施，针对利用网络散播反动有害信息的行为，根据相关法律法规采取有力的打击措施。

（四）完善公众参与制度，培养公众参与意识

社会治安综合治理工作中，调动公众参与积极性，培养公众参与综合治理工作意识，提高社会治安综合治理效果。在综合治理的过程中，应当加强普法宣传工作，弘扬综合治理的内涵以及作用，消除公众对综合治理的错误认识，让公众深入理解综合治理工作的意义，激励公众自觉参与社会治安综合治理工作。组织社会开展多种类型社会治安实践活动，加深公众对社会治安综合治理工作的感受，树立公众认同感和责任意识，更乐于投身社会治安管理工作。构建完善的社会治安综合治理公众参与制度，扩展公众参与方式和渠道，完善相关法律法规，为公众参与提供有效保障。在实际的工作中，需要采取多样化的措施，调动公众参与热情，保证公众参与有效、有序开展。政府部门发挥平台建设作用，发挥市场作用，调动社会参与积极性，不断发展和壮大志愿者队伍，加强社会治安保证工作。构建完善的奖励基金制度，对于公众参与给予相应的奖励，加强公安力量整合措施，完善群治队伍建设，鼓励公民和社会各界参与积极性，采取先进的科学手段，加强治安防控机制建设。

（五）加强综合治理队伍建设，提供人力保障

新形势下社会治安综合治理工作中，治理队伍建设是综合治理工作的基础，发挥治理队伍的作用，保证社会的稳定和安宁。在综合治理队伍建设的过程中，需要吸收专业的综合人才，加强执法队伍建设。加强相关业务培训和岗位训练，提高人员执法能力和水平，夯实综合治理执法的中坚力量。加强综合治理队伍作风建设，强化人员服务意识，提高综合治理人员服务质量，提高其工作效率。做好综合治理队伍廉政建设，从根源上做好违法违纪行为的预防和控制。加强综合治理执法程序建设，以公正执法作为基础，维护社会稳定和发展，促进各个部门、人员的协调和配合，增强组织队伍工作能力，促进综合质量各项措施有效落实，形成良好的综合治理新局面。另外，在具体的综合治理工作中，需要处理好综合治理执法主体之间的关系，构建完善的互通交流制度，相互之间配合和支持，保证综合治理任务更加高效稳健的落实。

五、结语

加强社会治安综合质量，促进社会发展和进步，有利于祖国繁荣昌盛。因此，想要实现社会的和谐和安宁，应当不断完善社会治安综合治理制度，贯彻和落实综合治理措施。社会治安综合治理机构应当以身作则，发挥带头模范作用，引导公众遵守法律法规，注重道德素养培养。在新形势下，社会治安综合治理的法制化建设中，应当坚持预防为主、防治结合的原则，从法律体系、管理制度、信息化建设、公众参与以及执法队伍等方面入手，采取有效的管理措施，做好法律道德维护，维持社会的稳定和安宁，推动我国社会的发展和进步。