安庆“四好农村路”建设实践与几点建议

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本文聚焦“四好农村路”建设与当前农村热点问题，结合工作心得和安徽省安庆市建设实践，阐述了“四好农村公路”建设的成果与经验，并有针对性地提出了相关建议。

“四好农村路”建设实践

十八大以来，习近平总书记多次批示不仅要把农村公路建好，更要管好、护好和运营好。安庆市坚持突出区域特色和顺应群众需求，将“四好农村路”建设作为实现精准扶贫和服务乡村振兴的基础工程和破题之作。

运行体制机制健全

深化“三个互动”。即党委政府高度重视，部门和行业全力以赴，人民群众积极参与。印发《中共安庆市委安庆市人民政府关于大力推进“四好农村路”建设的实施意见》，实行市委书记、市长双组长制，并纳入党委政府年度目标管理绩效和民生工程考核。推行“两清单一办法”，即责任、任务两清单及奖惩办法，建立约谈挂牌督办制度。市政府2016年至2018年安排财政资金1.05亿元，补助县乡公路畅通工程建设；2018年至2020年计划每年安排财政性资金2000万元用于奖励“四好农村路”建设；对贫困地区倾斜。

坚持“三个立足”。立足于制度建设，立足于“建养并重”，立足于创新。制定《安庆市“四好农村路”建设绩效评价办法》《安庆市“四好农村路”建设任务责任清单》《安庆市“四个一活动”创建标准》及《安庆市“四好农村路”建设以奖代补资金管理暂行办法》等系列制度。推行农村公路养护市场化、专业化、标准化，大力实施预防性养护和大中修工程，建立养护质量与计量支付挂钩的工作机制和诚信激励机制。推进农村公路灾毁保险工作，提升农村公路灾毁应急能力。

积极参与全国、省“四好农村路”示范县、“城乡道路客运一体化”示范县创建活动。开展“四个一活动”。即每县每年至少创建“一个示范乡镇、一条示范路，评选一名优秀乡村道路专管员和一名优秀养护工”。目前，桐城市、岳西县跻身“安徽省四好农村路示范县”，岳西、太湖和桐城获得“安徽省城乡道路客运一体化示范县”。

开辟脱贫新路径。探索将家庭养护与精准扶贫结合起来，吸收沿线群众参与，以养护促扶贫，以扶贫促养护。申报《安徽省农村公路病害防治研究》科研课题，获2012年中国公路学会科学技术奖二等奖。开启“12345”路长制模式，按照“1个目标、2个节点、3级职责、4项任务、5个100%”的总体要求，构建由政府主要领导任路长的“三级机制”，分级设立路长，成立路长办公室，推广乡村道路专管员制度。

筑牢农村发展基础

铺下的是路，连起的是心，农村公路等基础设施的完善对居民生活有很大提升，也是实现“聚民心”的重要举措。如太湖县牛镇镇羊河村书记徐本培谈及刚刚建成的洋河大桥兴奋不已，以前，这条河的水深两三米，村里的孩子每天要绕路几里地去镇上上学，现在孩子们只用十多分钟就到学校了。

望江县高士镇虎山村村民徐的玉也有同样感受，以前孩子上学，都是晴天一身灰、雨天一身泥，家里种的粮食，养的猪、鸡遇到阴雨天，也很难运出去。现在好了，宽敞的水泥路修到了家门口，在田间地头就能直接装上车，收入也增加了不少。曾经的泥巴路变成了幸福路。

2016年至2018年，安庆市实施农村道路畅通工程9646公里，位居全省前列，覆盖111个乡镇，375个贫困村、1229个行政村、5450个自然村，受益群众近200万人，帮助岳西县2018年率先在全国脱贫摘帽。并且，实现了100%乡镇通上沥青（水泥）路，100%建制村通水泥（沥青）路，初步形成“通达通畅、安全有序、监管健全、运输便捷”的农村公路运输网。实施中，强化“三个意识”，即强化质量意识、组织协调意识、安全管理意识。实行片长制,定目标、压担子、促进度，把好设计、开工、公示、技术交底、原材料质量、验收、考核和信用“八关”。严格执行“七公开”制度，邀请人大代表、政协委员、民主党派及退休老党员、老教师等参与“四好农村路”建设，接受民主监督。同步建设防护、排水、交通安全等必要的附属设施，加大农村公路生命安全防护工程、“安全五小工程”、危桥改造实施力度，夯实农村发展基础。

发展壮大乡村产业

农村公路犹如毛细血管，在星罗棋布的乡村中流通，将农村的环境优势、资源优质转变为经济优势、发展优势，壮大乡村产业。在安庆，每年按期举办的岳西映山红节、望江油菜花节及宜秀区梨花节，已初步形成“一路一风景、一村一幅画”的魅力特色，吸引了大量省内外游客，推动乡村自然资本加快增值。

67岁的岳西县河图镇南河村村民葛大宋的话代表了群众心声，“过去路不好，景区没人开发，只能守着金山过干巴巴的日子。现在妙道山公路修好了，打通了妙道山和天峡两个景区通道，来旅游的人多了，沿路的村民开起了农家乐，吃上旅游饭，盖起了楼房。”道路通达不仅给山区带来效益，大观区山口乡山口村渔户杨小会以前的年收入不到3万元，如今随着其承包的渔湖周围的龙塥路等村组路的全面改建，每逢周末前去观光垂钓的游客络绎不绝，仅2017年就实现纯收入超过20万元，农场更是被评上了“省级示范家庭农场”。

几点建议

农村公路虽然取得了较大的成就，但深度贫困地区建设任务、农村公路管护任务、通客车任务及交通扶贫领域腐败和作风问题等，面临的压力和存在的问题相当严峻，需要客观面对并积极寻求解决的对策，需要政府主导、群众参与、行业指导，才能建设好“四好农村路”。

政府主导

实施乡村振兴，已载入宪法和党章。“四好农村路”建设已经纳入乡村振兴战略，国家和省级政府应进一步加大在资金和政策等方面的支持力度。县级政府作为农村公路的责任主体，要全力推进路长制，落实农村公路建设、管护和运营资金。根据区域特点积极探索“路长制”“林长制”“河（湖）长制”等三长制及其专管员间的相互协作，有机融合。

农民主体

充分尊重农民意愿，加快构建“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络，着力解决交通运输网络中的“毛细血管”问题，解决群众安全出行“最后一公里”问题。其次，要广泛调动群众热情，弘扬奋斗者的精神，提倡“劳动光荣”，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用和首创精神，实现致富人人享有、人人尽责。

部门行业指导

坚持融合发展，坚持精准扶贫，坚持“实用为纲”。准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村多种功能和价值，着力农业园区平台建设，瞄准产业来修路，激活农村主体、农村要素、农村市场，让农产品变成致富品。着眼“美丽乡村”建设，加快推进“四好农村路”示范创建，走“四好农村路”+“特色经济、乡村旅游、历史人文、养生健康、电商物流”，形成“公路带动旅游，旅游带动发展”。

目标导向

激励担当作为，弘扬工匠精神，不搞政绩工程和数字游戏。不能以留痕和加班多少评判工作好坏，更不能简单以问责代替整改和推进工作方式。既要克服“拖延病”不按时完成任务，也要防治“急躁症”、层层加码。同时，要压缩对县、乡、村检查频次，开展调研应深入基层现场，多听群众意见，并撰写调研分析报告。对托底性目标应纳入政府考核，并开展“回头看”活动。