乡村振兴视角下农村生态文明建设中的政府责任探析

朱红娜

（吉林财经大学公共管理学院，吉林 长春 130117）

一、农村生态文明建设中政府的地位与优势

（一）政府的主导与推动作用

农村生态文明建设普惠全民，关乎人民群众的根本利益，其公共性的特点决定了必须由政府主导。政府通过其职能促进农村生态环境的建设，并根据实际需要，政府将承担主要的职责，构建有利于农村生态文明建设的综合体系。在整个农村生态文明建设的过程中，政府部门主导具有全局性、统领性，政府部门所提倡的，在整个社会中更加具有影响力和号召力。因此，政府将不断推动农村生态文明的建设。

（二）为农村生态文明的建设提供政策支持

在农村生态文明建设的过程中，政府不仅要加强规范的体系建设，还要合理地运用政府机制来推动生态文明的发展，有了相应的政策支持，才能使农村各个群体在生产生活中有法可依，有可参考的标准体系，避免农村生态资源的违法滥用。对于破坏生态生态环境的各个群体、个人建立相应的处罚机制，保障农村生态文明建设的可持续发展，使农村生态文明建设更加标准化、规范化。

（三）为农村生态文明建设行为的提供监督管

农村生态文明建设不仅需要相关的保障机制，更需要政府部门的行政监管，能够保证生态文明建设在落实相关政策后有效的执行。政府部门依法实施监督权，严格管控、监督各类生态问题，让农村生态文明建设在机制保障下，能够良性运行，为农村生态文明建设提供了有力的保障。

二、农村生态文明建设中存在的不足之处

（一）相关法律与监管机构的缺失

目前，在我国的环保法中，针对于农村生态保护而言，生态文明建设还没有得到彻底的落实，因为现有的法律还不完善。并且现有的法律具有普遍性，未必适用于相对独特的农村地区。农村地区有其所对应的县、市，不同的政府部门对于生态文明建设的规章制定存在相互冲突的现象。这正是体现了政府对于生态立法职责履行的不全面，造成了农村地区生态法律的欠缺。同时，我国目前的政府环境监督部门的最低级别设立在县级，乡镇等农村地区没有相关的环境监察部门，因此，放松了对农村地区生态文明的监管。

（二）生态意识培养不足

农村居民的生态意识普遍淡薄，缺乏绿色发展理念。农村居民作为农村地区的主体，理应保护好农村的生态环境。但实际上，因农民受教育水平低、或受经济因素限制等原因，对环保意识没有深刻的认识。许多农民甚至认为生态文明建社就是政府的责任，完全抛开了个人责任。同时，一些乡镇官员、村官的生态意识淡薄，为了提高地方的经济效益，招商引资，引来了一些高污染的企业，唯利是图。虽然提高了经济效益，也解决的一部分农村的劳动力，但污染严重。只看到了经济利益，却严重忽视了生态安全。

（三）农村基础设施建设不完善

目前，在我国农村地区，基础设施建设还不够完善，是发展中的突出短板。在一些偏远农村，生活垃圾的有效处理、如厕难等一些基础性问题尚未解决，甚至一些地区没有通天然气，很多农民还在采取烧秸秆、烧木头取暖等生活方式。这些问题的出现，严重影响了农村地区的生态文明建设。

三、加强农村生态文明建设中的政府责任履行建议

（一）加强法制建设

农村生态文明建设需要相关的法律制度来规范，让农村地区生产活动者意识到生态文明建设的重要性，对其进行法律层面的约束。目前，我国出台的环保法具有广泛性、全面性，对农村地区没有针对性。因此，关于广大农村地区的环保法还有待完善，特别是我国地大物博，各个农村地区有其独有的特点，每个地区的人文环境存在较大的差异，这就需要政府部门在完善相关法律时结合当地实际情况，更加具有针对性的进行规范。同时，建立相应的奖罚机制，对于积极保护农村生态环境者给予鼓励与支持；对于破坏者处以惩罚机制严重时追究其责任。让法律、政策真正的得到落实，从根本上杜绝生态破坏的行为发生，确保人民群众的生态利益。

（二）加强行政监管

乡镇政府可以设立专门的环保组织机构，注重机构队伍的人才选拔和建设，对本辖区内的生态文明建设进行监督与管理。因此，要建立信息公开机制，确保广大农民以及各个主体的知情权，加强公开力度，拓宽人民群众关于生态上访的渠道。其次，完善生态问责，政府部门的工作人员也要自觉地接受人民群众的监督，对于生态文明建设中的资金运用以及政策的具体落实，主动向大家公开。政府部门人员与人民群众的彼此监督，有利于农村生态文明建设的发展，双重的监督管理体系，彼此制约，使农村生态文明建设更加持续发展。

（三）大力宣传生态文明的建设

政府应加强宣传力度，主动培养乡镇政府工作人员的生态文明意识，并将生态文明建设的成果纳入政府工作人员的绩效考评当中去，因为“一切责任和义务都还是要落实到具体的人那里。”[1]其次，培养乡镇企业主体人员、农民的生态文明意识，并让让大家参与其中，定区举办生态文明的宣讲会，让生态文明意识深入人心。

（四）完善农村地区的基础设施建设

加强农村地区的基础设施建设，充分发挥政府公共服务的责任，通过多种途径完善基础设施的配置。首先，政府从经费方面应给予支持，保证农村基础设施建设专项资金的落实，成立农村生态文明建设的基金会，联合地方企业，共同参与其中。同时，制定合理规划，加强基础设施建设，例如：成立固定的垃圾处理点，推广清洁能源的使用。对于贫困农村地区，在政策以及资金中特殊照顾，确保这些农村地区的基础建设能够得到有效落实，从根本上改变农村的面貌，更好地促进农村生态文明的建设。