逆向竞标在工程招投标中的应用

文 李骥一 刁景华 马燕

在工程管理中，招投标是一种因招标人的邀约，引发投标人的承诺，经过招标人的择优选定，最终形成协议合同关系的平等主体之间的经济活动过程。

当前工程招投标中存在主要问题

目前，招投标已经形成了一套完整的程序，各项招投标新政密集出台，对招投标过程监督管理越来越严格，但是从大量曝光的工程招投标案件中，串标、围标、陪标等混乱现象层出不穷，有关单位对权力标、关系标等违规违法事件监督不力，被寄予厚望的招投标制度难以真正起到理想中的公平竞争、择优选择的作用，以致工程招投标成为工程建设领域腐败滋生的高发区和商业贿赂的新舞台。

规避招标、直接发包

公开招标是政府采购的主要方式，有利于招标人从广泛的竞争者中选择合适的中标人并获得最佳的竞争效益。有建设单位以工期紧张、保密需求等为借口，想方设法避免公开招标；或将工程项目化整为零，拆分成较小的项目，从而直接将工程发包给某个承包商，为掌握工程决定权的人提供了腐败的土壤。

虚假招标、暗箱操作

有的建设单位按照内定的承包商资质量身定做招标计划，制定限制条件，私下泄露标底信息，按照招标规定戏剧式地走过场，并在评标的过程中搞暗箱操作，控制评标，致使招标尚未开始，谁为中标者已经非常清楚。

串标围标、转包分包

有的投标人为获取招标合同，与多个公司互相串通，轮流中标，联手垄断价格，分割利润；有的投标人挂靠多家有资质的施工企业四处竞标；或雇佣多家公司出面当枪手参与竞标，成为围标专业户，中标后再转手，加剧了行业内不正当竞争，导致工程利润被层层盘剥，最终产生豆腐渣工程。

偷梁换柱、变更合同

有的建设单位中的腐败分子为了增加个人回扣和权力租金，擅自更改建设项目内容、标准、规模，造成工程造价提高；另一方面施工单位通过变更项目内容、增加工程量，从中谋取更多利润。

逆向竞标的定义及特点

逆向竞标，又被称为逆向竞价，是一种基于网络平台的逆向拍卖电子采购模式。

逆向拍卖是在供多于求的情况下，将传统拍卖过程中买卖双方主导地位互换，多家卖方为争取订单而竞相降价，从而达到买方获利的目的。电子采购随着互联网的兴起而诞生，相关的应用平台也蓬勃发展。由于其精简、透明的采购流程和快捷、高效的交易模式，以及基于互联网多方客户源给予的客观评价，买方能够较好地了解产品信息，且具备节约采购成本、缩短采购周期的特点，从而获得了各方的关注和认可。

逆向竞标就是在招投标过程中，招标方利用电子采购技术的专项网络平台，邀请合格竞标方进行网络实时竞价，最终确定理想中标方的招标方式。逆向竞标具备以下特点：

招标过程透明度高

招标方可根据自身的需求，制定招标计划，对投标资质做出限定，发布相关信息。然后，筛选并择优选取5～10个竞标商赋予竞标资格，并发布质量标准、服务标准以及价格标准等工程建设信息。最后，通过互联网竞标平台让异地竞标商同时参与降价竞争，决出中标商。由于发布招标计划信息、筛选具备资质投标商都可以通过互联网进行，且这是一个单向并联的过程，多方投标商均单向与招标方输送信息，彼此之间并无交集。招标方进行筛选时，可以通过投标商过往的客户评价，较为详细客观地了解其服务信息。这样既可以杜绝参与的投标商之间互相串联，又可以深度了解投标商的过往履历。筛选过程的每一个阶段都会留下清晰的电子记录，从而做到了真正的公平透明。

竞标过程真实性强

逆向竞标，是通过网上竞标平台让异地竞标商同时参与限时的降价竞争。在这个过程中，各竞标单位只能看到自己的报价以及在竞标团队中的排名。为了达到中标的目的，排名靠后的竞标单位只有通过降价才能将名次提前。随着时间的推移，渴望中标的目的只会使其竞争越来越激烈，最终不断接近一条价格底线。在达到最低价位的过程中，无法接受低价的竞标单位可能会放弃竞标，最终即可决出中标商。由于竞标过程中各竞标单位无法得知其他竞标单位的信息，有效排除了场外因素的干扰，增强了竞标过程的真实性。

招投标过程管理效率高

逆向竞标在招标计划中详细注明相关资质要求，使竞标单位对号入座，没有相关资质不能报名参与竞标。在互联网高度发达的今天，成功报名的竞标单位的实际情况可通过互联网进行搜索核实，由于所有的信息交流都可以通过网络实时进行，大大缩减了资质审核的周期。同时限时的竞标过程也极大地缩短了达成合同的时间，提高了管理效率。

工程成本大大降低

逆向竞标利用“黑箱理论”，最大化地压缩竞标方的利润空间，达到降低工程建设成本的目的。由于降价竞争的限时性，缩短了达成协议的时间，也降低了工程的时间成本。在招投标过程中，很多工作都通过网络进行，仅需做好相应的网络安全工作和监察工作，摒弃了会务的繁杂流程，节省了人力资源，也降低了工程的人力成本。

逆向竞标的针对性分析

由于逆向竞标具备透明度高、真实性强、管理效率优、工程成本低的特点，对解决工程招投标中存在的问题具备较强的针对性。

针对规避公开招标问题

常见的规避公开招标的手法主要有：化整为零，肢解工程；压低报价，降低限额；控制渠道，限制范围等。针对这些问题，逆向竞标都能够做出较好的应对。首先，逆向竞标的适用面非常广泛，大至代建单位的招投标、小至施工材料的购买都可以运用。目前，国外许多大型公司都在采购材料的过程中使用逆向竞标方式，达到了降低成本的目的，这使得通过肢解工程、压低限额等方法规避公开招标的说法不攻自破。其次，在互联网高度发达的今天，只需在网站、公众号、微博等信息平台发布工程建设的招标计划，即可吸引大批竞标商参与。若有需要工程保密的情况，只需在资质预审时增签保密协议，明确责任义务。

针对串标围标、虚假招标、暗箱操作等问题

在逆向竞标资质审核的过程中，招标单位可以通过互联网实时查询竞标商不良记录信息，剔除资质不达标的竞标商。在招投标阶段，竞标商只与招标单位联系，但对其他竞标单位的信息一无所知，从根源上解决了串标围标的问题。在逆向竞标中，只有工程成本，没有工程标底，拆除了招标方和投标方串联的基础。在实时竞价过程中，众多竞标商激烈竞争，暗箱操作无处下手。

针对变更合同、更改计划等问题

在逆向竞标招投标过程中，招标方会制定详细的工程建设标准并向投标单位发放具体的工程建设要求，包括对材料的使用、工期的限定、工程量的确定等，并对双方之间的关系进行明确，签订免责协议、保密协议等。在竞价过程中，最终的报价曲线将无限趋近于平稳，趋近于工程成本，而低于工程成本的报价可以视同为无效的报价直接排除，既保障了竞标方的合法权益，也在一定程度上避免出现工程欺骗的现象。

逆向竞标的应用分析

在工程招投标过程中应用逆向竞标模式，必须提高对互联网的利用效率，吸引众多的投标单位参与竞标；搭建一个专门的在线实时竞价系统平台，并做好相关的保密预防工作；设立专门的监督组织实时监控竞标过程，避免在降价竞标过程中出现因报价信息泄露导致的不公平竞争现象。另外，逆向竞标的过程是竞标方之间围绕价格竞争的过程，结果必然是竞标方的利润空间缩小，长此以往，可能越来越多的投标方将不再继续参与竞价，最终导致流标现象发生。

对于上述情况，要积极适应“互联网+”的发展新形势，充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，使互联网的创新成果与工程招投标充分融合、紧密结合，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的新形态；借鉴国内外逆向竞标的成功经验做法，建立成熟完善的逆向竞标系统平台，设立专项服务器，制定专门的预防“黑客”措施，培养专门的系统维护、协商中介、管理操作人才；需要制定详细的逆向竞标保密条例和规章制度，进一步健全工程招投标相关法律法规，完善招投标机制，加大检查、监察力度；制定详细周密的工程招标计划，明确各项要求，包括材料要求、质量要求、工期要求、施工人员管理要求等，招标方通过具体的招标要求对竞标方实施限制，竞标方也需要通过这些要求核定竞标报价；通过构建工程招投标信用体系、企业担保制度等加强对竞标方的掌控，以防出现竞标方违约、恶意出价等情况，维护其他竞标单位的合法权益；加强对实时竞标过程中竞价曲线变化的深入研究，加强招投标数据分析，确保工程招投标的健康发展。