高尚全：改革开放要坚持四个不动摇

文|本刊记者 张 桦

改革开放40年有四条经验或原则在今后更长时间里要继续坚持：第一，坚持基本经济制度不动摇；第二，坚持市场化改革方向不动摇；第三，坚持企业改革的方向不动摇；第四，坚持保护人身权、财产权和人格权不动摇。

2018年12月15日，北京大学国家发展研究院第三届国家发展论坛举行。该论坛主题为“国家发展进程中的改革开放”。中国经济体制改革研究会原名誉会长、国家体改委原副主任高尚全在论坛发表了演讲。

改革开放40年中国经历了四个阶段

“作为改革开放的亲历者，我想回顾一下这40年所经历的主要阶段和我的体会，尤其是哪些原则是我们未来也非常值得尊重和坚持的。”

高尚全认为，改革开放40年中国先后经历了四个阶段：第一，是目标探索阶段；第二，是市场经济的建立阶段；第三，是市场经济的初步完善阶段；第四，是“五位一体”改革的新阶段。经过40年的改革开放，中国发生了根本性的、历史性的变化：一是从“以阶级斗争为纲”转向“以经济建设为中心”；二是改革开放推动了计划经济向市场经济的转型；三是从封闭、半封闭的社会转向全面开放；四是从“人治”转向“法治”；五是从贫穷落后转向全面小康。”

改革开放40年要坚持四个不动摇

在高尚全看来，改革开放40年有四条经验或原则在今后更长时间里要继续坚持：第一，坚持基本经济制度不动摇；第二，坚持市场化改革方向不动摇；第三，坚持企业改革的方向不动摇；第四，坚持保护人身权、财产权和人格权不动摇。

“这些不动摇并非都是我们一开始就有的原则，而是一步步摸索出来的，但未来非常值得坚持，因为找到这些原则很不容易。”高尚全说。

对于这四条不动摇，高尚全逐一进行了诠释：第一条坚持基本经济制度不动摇。我们在中共“十五大”完善了基本经济制度，第一次明确提出，“公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”。这跟之前的提法明显不一样，之前曾将这样的内容作为一个方针提出来，而现在作为基本经济制度，则是长期要坚持下去的。基本经济制度有两个基本特征：第一，是多种所有制经济共同发展。无论从中国历史还是世界历史来看，单一的所有制没有成功的经验和案例，都是要发展多种所有制经济。习近平总书记说，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。而人民对于美好生活的需求是在不断提升的，单一所有制无法满足这个需要。第二，是社会主义初级阶段历时会很长，因此基本经济制度至少要同步坚持，不能变来变去，需要长期坚持。

前一段时间，社会上出现了要消灭私有制、“民营经济离场论”等观点，这跟党的方针路线完全背道而驰。很多有识之士参加了这场讨论，通过这场大讨论给民营经济正了名。过去为什么叫“民营经济”？因为在党的历史上，在改革的文件里没有用过“民营经济”，都是提“非公有制经济”。那为什么还是用“民营经济”呢？因为国有企业也可以民营，集体企业也可以民营，所以用“民营经济”保险系数很大。通过这次讨论，民营经济更确切地说就是民有经济，包括私人经济和个体经济，明确了民有经济跟国有经济、集体经济是相平行的，为民有经济正了名，提升了民营经济的地位和作用。民营经济不是短期的，而是长期的。

2018年12月15日，北京大学国家发展研究院第三届国家发展论坛举行。图为高尚全在论坛上发表演讲

现在有一种“五六七八九”的提法，很好地反映了民营经济的地位：税收的50%以上、GDP的60%以上、创新的70%以上、就业的80%以上、新增就业的90%以上，都要靠民营经济的贡献。“如果民营经济不景气，那么整个国民经济都会受到影响。这样的地位和作用得到了大家的肯定。对于民营经济，现在相关的部门以及各个地方都提出了若干支持其发展的措施。”

第二条坚持市场化改革方向不动摇。从计划经济转型到市场经济是很不容易的。原来认为计划经济是社会主义的一个特征，社会主义的优越性就体现在计划经济。到了“十二大”提出来，“计划经济为主，市场条件为辅”，表明计划经济作为一个社会制度必须坚持，但是不用一点市场条件也不行。经过这样的过程，逐步提出来市场的作用，先后定性为基础性作用乃至决定性作用，经过了很多争论和反复，在这个过程中我们付出了很多代价。就像当初要提出“商品经济”的概念时，很多人认为不能提，否则就不是社会主义了，文件起草中历经很多辩论。

“我出去调研比较多，比如到广东去，那里的人爱吃鱼，但是在计划经济条件下，价格被管死以后经常吃不上鱼，而价格放开了，养鱼的人有了积极性，市场上的鱼就多了。”高尚全说，提出商品经济应当是理所当然的事，但形成文件的过程是很不容易的，要经过很多讨论和争论，最后把商品经济写进了中央文件。再比如市场经济自然就要建立市场体系，那市场体系里该不该有资本市场，该不该有劳动力市场？对此也有很多不同意见，经过大量论证才逐步形成了统一的看法。“从这些过程中，我深切地感受到市场化改革的方向不能动摇。十八届三中全会提出了市场配制资源起决定性作用，这个表述我认为才算是到位了，从基础性作用到决定性作用，这是理论上的重大突破。”

第三条，坚持现代企业制度不动摇。有人说现代企业制度是外国的，但就算是外国的只要有用我们就应该吸收，对于市场经济的一般规律应当借鉴和学习。市场的规律往往是人类经过长期实践形成的规律，是人类的文明成果，并不是资本主义特有的。

第四条，要保护人民的人身权、财产权、人格权，这是“十九大”文件里提出来的。最近习近平总书记又强调了这一点。我觉得这背后是有规律的，资本的规律就是从效益低的地方流到效益高的地方，而从人身权、财产权的保护这个角度看，资本就是从保护不够的地方向保护更好的地方流动。我们应当重视好这个规律，坚持保护好人身权、财产权、人格权，吸引更多的资本。

改革开放再出发：以“两个中性”为原则

对于下一步，中国改革要再出发，高尚全认为，应该把“两个中性”—“竞争中性”“所有制中性”作为原则。

他阐释道，如今国家已经明确大力发展民营经济，但民营经济真要大发展，离不开平等竞争、一视同仁的环境，不管是民营经济还是公有经济，都不能靠吃偏饭、靠补贴，要靠真本领。我们党多次提出“竞争中性”和“所有制中性”的内核。例如在十八大提出：“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素，公平地参与市场竞争，同等受到法律保护”。现在有没有完全做到呢？应该说还没有。所以，我们要将“两个中性”作为原则，所有的市场主体要真正做到平等竞争、一视同仁。

“其实，这些精神在之前的文件中都有，但没有真正在市场上得到推行，也没有上升到法律层面，所以落实得并不好。今后要靠市场化、法治化去解决这个问题。”高尚全认为，今后一定要坚持“两个中性”原则，坚决打破垄断，因为垄断导致了不平等竞争，还要把过去不合理的规定废除。现在各个部门、地方都在出台措施支持民营经济的发展，但要真正落到实处，还要法治化、市场化的改革和立法、执法跟上。