发展农村土地确权依法保障农民利益

贾少锋

摘 要：本文分析了农村土地确权的现状如：基层工作人员工作积极性不高、地籍管理系统不完善、农村土地权属不明确，同时参考现状对农村土地确权工作的有效展开的途径进行了研究，希望对日后的农村土地确权工作提供参考。

关键词：农村;土地确权;土地利用

土地确权是指某一范围内的土地权利的确认，需要经历一定程序给土地颁证。但在目前我国的农村土地确权工作中还有一些问题，这些问题不仅阻碍农村土地确权工作的展开，也会拖慢乡村振兴战略的实施效率。

一、农村土地确权现状

1.基层工作积极性不高

目前，很多基层的干部工作积极性不高，认为颁发土地经营确权证工作并不重要。农村集体土地所有权确权员工的综合专业知识储备不足，往往是因为在实际工作中依靠一些主观因素做出不恰当的判断和做法，从而大大减少农村集体土地所有权确权工作的总体质量。且农村居民不了解土地确权工作的流程，使得农民对土地确权的配合度不高，且历史遗留问题较多，如农户的经营权和账册等资料不全，给农村土地确权工作带来的很大难度。

2.地籍管理系统不完善

农村土地确权工作的顺利开展需要相关工作人员系统完整地了解当地土地情况，但农村土地情况复杂，分布杂乱。在实际进行土地确权工作时，土地确权工作人员须通过挨家挨户进行调查来了解当地土地情况，同时登记造册。但仍然无法保证数据准确性，还需要构建一个农村地籍管理系统，来帮助政府掌握农村土地权属信息，降低數据和实际情况间的偏差。

3.农村土地权属不明确

我国地大物博，是典型的农业大国，农村土地情况复杂，要有效解决这些问题，农村土地权属确认工作涉及的工作量非常大且烦琐。如果完全依靠政府的力量，就很难达到完美，还会存在成本高、效率低的问题。这就要求在确定农村土地权利时，必须以目前解决土地所有权纠纷的方法为基础，并在此基础上建立一个完整、多元化的土地所有权纠纷解决机制。可以逐村设立土地所有权纠纷协调委员会。有关政府也可以将一些土地所有权纠纷委托给其他单位或部门处理。土地权属争议仲裁机构可以隶属于乡镇政府土地管理部门。

二、农村土地确权工作有效开展的途径

1.有效核查农村集体资产

有效核查农村集体资产“三资”具体指政府工作人员对农村集体经济的资金、资产和资源进行有效核查，保障农民的利益。对农民的经营性和非经营性资产全面盘点核实，对固定资产的审查，先由会计拉出固定资产清单，再由工作人员进行实地考察，对无法回收的长期投资也要进行清理和处置。如山西省某村对集体资产进行规范登记设置了资产登记表，即资源性资产、固定资产、灵动资产、林木支撑、和债权债务等几张登记表。将全村资产全面核实，将集体资产分类进行登记，还将清查结果进行公示，经过社员代表开会，所有资产登记表都要公示，将资源资产在所属村庄公示。对于暗箱操作等不合规定的行为禁止，依照法律程序管理，明确资产所属关系，保障农民合法利益。同时，政府部门应设立相应的监测和举报机制，以有效监督工作人员，防止违纪、腐败发生。有效地遏制农村集体资产的“外资”。为农村土地权利的确定奠定坚实的基础。

2.有效利用已开发土地

目前，中国的耕地正在显著减少。为合理开发利用耕地资源一些地区的政府积极组织当地农民开垦荒地，以扩大耕地区域。对于已经开发的“四荒”土地，政府首先应该保障农民的合法权益，对他们进行准确的登记。同时应该在实际开垦荒地时，给开垦荒地的农民一些补贴，以刺激农民对生产的热情。此外，政府部门也可以根据土地的实际情况调度技术人才，提高当地土壤质量，使荒地成为肥沃的土地。政府也应该严格掌握，科学规划土地的用途，严格规定土地的具体用途，避免农民辛勤劳动后开发的土地又变成了荒地。保障经费预算充足，建立适当奖补机制，遵循适当补贴以及先平后将机制。这样，不仅可以明确所有权，还可以提高土地利用效率。是一种一举多得的策略。

3.提高农民对登记颁证的认知

对农村土地确权的相关知识，农民普遍了解度都不高，技能统计调查，对土地确权相当清楚地农民只占4%而不清楚的占29%以上，由此可见农户对土地确权内容的认识并不深刻。影响农户了解土地确权内容的因素主要有以下几点：农民文化程度不高、家庭年收入影响农户认知、家庭收入来源、当地土地确权宣传力度。以村干部为例，村干部在农民认知土地确权是有重要的推动作用，能够对土地确权政策进行解释，调查显示，家中是否有村干部对农民认知土地确权有较大影响。政府可以建立解释土地确权政策的辅助机制。同时可以组建宣传督导队伍，加强土地确权工作的宣传力度。进一步确保土地确权工作有序进行，提高农户对土地确权工作的了解程度，宣传土地确权的利益关系，激励农民投入工作。对村干部的重视提高，村干部是上级政府的决策执行者，还是工作的参与者。

4.建立高素质工作队伍

农村土地确权的颁证工作量大且复杂，政策性强、技术高，应该由一支专业、高素质的队伍来完成。领导也要重视土地所有权人员队伍建设，定期组织培训课程。开展思想动员大会，学习提高土地所有权团队的业务能力，思想动员会议是为了鼓励员工履行职责，激发工作热情，更好地保证土地权属确认工作的开展。多组织工作人员学习土地确权相关规定，首先提高自身对土地确权的了解也能更好将土地确权决策传达给农民。定期安排工作人员组织农民学习土地确权相关条例，并将工作质量与工资挂钩，确立科学合理的晋升机制，从根本上提高工作人员的工作能力。

三、结语

综上所述，开展农村土地权利确认有利于加强对物权的保护，促进土地流转，利于我国土地利用的可持续发展。积极做好土地所有权工作，总结土地权属确认工作的经验具有重要意义，也有利于今后土地工作的发展。

参考文献：

[1]欧洁英.农村土地确权工作的重要作用及现有问题[J].农家参谋，2019（20）：6.

[2]冷志会.发展农村土地确权  依法保障农民利益[J].吉林农业，2019（16）：53.