关于加强事业单位国有资产管理的思考

高瑞琼

[摘 要]经济社会的快速发展和市场竞争的日趋激烈对行政事业单位的国有资产管理提出了新的要求，行政事业单位的国有资产作为国民经济的重要组成部分，需在激烈的竞争中不断发挥其基础性作用。文章基于行政事业单位国有资产管理的重要性，指出目前事业单位国有资产管理存在的管理意识淡薄、管理人员水平不高、日常管理薄弱及国有资产管理的相关政策法规落实不到位等问题和不足，并针对这些问题提出相应的改进措施和一些管理思考，希望能为提高事业单位国有资产管理水平提供参考。

[关键词]事业单位;国有资产管理;审计监督机制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.33.095

国有资产是我国国民经济发展的重要基础，而事业单位的跨行业性，决定其在国有资产管理方面存在一定的特殊性。如何在特殊的环境中加强国有资产的保值增值，对事业单位的管理提出了新的要求，需要事业单位不断思考如何完善对国有资产的管理，并找出存在的问题，提出相应的解决对策，促进国有资产管理水平的提升。

1 事业单位国有资产管理概述

事业单位的国有资产是指国家所有的、能为国家提供未来效益的各种经济资源的总和。按照其取得的形式主要表现为依国家法律取得的、依国家权力行使取得的、国家投入的、接受捐赠形成的和按已有的资产收益形成的。无论是以何种形式呈现的事业单位国有资产，在生产、经营、管理等方面都具有比较重要的作用，其运转过程中的功能效益对事业单位可持续发展有着重要的作用，同时也对事业单位能否为社会稳定、持续提供社会性、公益性服务质量和效果起着决定性的作用。当前，市场经济体系不断趋于完善，企业之间的竞争也日益激烈，事业单位在市场竞争中需要不断提升自身的综合实力，保障国有资产的保值增值，这就决定了事业单位国有资产管理的重要性和紧迫性。事业单位国有资产的广泛性和跨区域性决定其对国有资产管理方面存在着一般性和特殊性，但无论其以何种形式出现，事业单位都应在其生产经营的过程中，对服务的质量和效果有所提升，同时还应加强用于服务的国有资产的使用效率和效果，促使事业单位在可持续发展的道路上越走越远。

2 事业单位国有资产管理存在的问题和不足

2.1 国有资产管理意识淡薄

从目前的发展情况来看，事业单位（尤其是差额拨款和自收自支的事业单位）因其站位的特殊性，使其在市场竞争中忽略了相关国有资产的管理，而将主要的目光和精力放在发展生产创造经济价值和应对市场竞争方面，管理意识淡薄，主要表现为：

2.1.1 对国有资产的认识狭隘

很多事业单位对国有资产和固定资产的属权分配不清，将其等同于固定资产进行管理，忽略了国有资产本身的特性和重要作用。

2.1.2 缺乏适合自身情况的国有资产管理体系

大部分事业单位都缺乏一套适合自身情况的管理体系，基本都是照搬照抄其他行政事业单位的管理制度和体系，这就造成了事业单位在管理国有资产方面存在一定的片面性和不适用性，造成管理的混乱和国有资产的流失。

2.1.3 缺乏相应的激励和惩处制度

事业单位没有企业那样的危机感和紧迫感，也就决定了其要在国有资产管理方面建立长效的激励和奖惩制度的不现实性。没有机制的激励和惩处，就无法实现管理所要达到的目标和效果。

2.1.4 缺乏有效的监督机制

在实际工作中，很多的事业单位根本就没有内部审计机制，大多数审计都是上级主管部门出资聘请会计师事务所进行，而外部的审计只能监督账面和年末的情况，但一些细节的、具体操作性的问题却得不到有效的监控和制约。

2.2 管理人员专业水平有待提高

国有资产的管理能实现账物分开，但是管物的人员缺乏专业的知识储备，在实际操作中遇到问题都是咨询相应的财务人员，以财务人员的建议为主要的参考处理意见，账物分开形同虚设。更值得一提的是，相应的管物人员年龄偏大，对新政策和新知识的学习和接受能力有限，对相应的资产管理软件和计算机的学习力不从心。

2.3 管理需要进一步加强

2.3.1 管理人员和使用人员缺乏有效的沟通

管理人员能够清晰明确地把物资做相应的整理、登记、管理。而到使用部门的手里就变得凌乱不堪。尤其是对于一些金额小，能随身携带的资产，使用人员由于知识能力水平有限，不能在领用之后进行有效的登记、管理和使用，经常存在账实不符、前清后乱的情况。

2.3.2 管理人员对使用人员缺乏必要的日常监管

管理人员因为各种原因不能及时对使用人員的资产使用情况进行抽查或盘点，造成管理上的滞后性，即使进行抽查或盘点也不能形成有力的书面情况报告，上报国有资产管理部门进行督促整改，从而使得重复工作的情况一直存在。

2.4 国有资产管理的相关政策法规落实不到位

随着经济体制的不断完善和国有资产管理水平的不断提高，国家相继出台了一系列关于国有资产管理的制度和指导意见，各行政事业单位也根据相关的文件规定出台了本地区、本单位、本部门的国有资产管理办法。但在实际制定过程中缺少相应的调研和实际操作人的参与，使得相关的政策法规没有可行性和操作性，很多上级主管部门制定的国有资产管理办法规定在下属事业单位中形同虚设，同时还削弱了事业单位的工作热情和工作积极性。比如在资产抽查方面，没能按照规定会同相关的部门一起进行，只有管物的人员独自对自己所管辖的资产进行抽查盘点，不能有效地对国有资产进行监督管理。

3 加强事业单位国有资产管理的对策建议

3.1 加大宣传，提高国有资产管理意识

事业单位国有资产的管理并不是一个人或是一个部门的事，它关系到整个事业单位持续健康发展。要以上行下效的态势进行宣传，形成联动机制，把事业单位的每一位员工都纳入到国有资产管理的行列中来，秉着“全民参与”的愿景，把国有资产的管理融入到经济建设的方方面面。首先，要对国有资产和固定资产做明确的界定，帮助员工进行区别，认识到资产管理的重要性。比如组织专题讲课进行阐述。其次，积极探索建立适合自身状况的国有资产管理体系，可以聘请行业资深人士进行现场指导交流。最后，建立管理人员的晋升机制和相应的激励和惩处制度，实施有效的监督机制。让管理人员感受到国有资产管理的光荣和荣誉，舍得为了这份光荣和荣誉去学习和思考，摸索出适合本单位的管理方法和制度。

3.2 加强培训，提高资产管理人员整体素质

在资产管理人员的设置上要有所考虑和甄别，尽量向年轻人员倾斜。在上岗前还应进行相应的国有资产管理知识培训和考核，选出合适的资产管理人员。在具体的国有资产管理工作中，至少每年组织管理人员参加上级组织的资产管理培训，或者是积极鼓励资产管理人员进行相应的资产管理知识的学习和考试，充分调动资产管理人员的工作积极性和主动性。

3.3 建立有效的日常监管机制

首先，要根据实际情况深入了解管理人员和使用人员的诉求，进行有效沟通，找出问题所在，从而制定出管理人员和使用人员的沟通和监管的相关办法规定，并严格按照规定执行;同时，可以让财务部门或者是单位工作领导小组对其进行不定期的抽查，检查两者在沟通方面的成效及管理方面的督促作用。其次，可以把沟通和监督机制与事业单位的绩效考核相挂钩，激发员工工作的热情和动力。

3.4 严格执行国有资产管理的相关政策法规，做到有法必依

国有资产管理的相关政策法规并不仅仅是写在纸上用来看的，其最终目的是要去推进和落实。制度的制定就是需要落实，使在国有资产管理的同时能够有理有据、有法可依。可以把执行国有资产管理相关政策法规的效率和效果纳入考核评估体系中，培养塑造员工依规办事、依法执行的责任感和使命感。

3.5 建立良好的内外部环境

首先，单位负责人要承担起主要的责任，积极为国有资产管理提供必要的人力、财力、物力支持，营造良好的内外部环境。其次，坚决推进和落实国有资产管理的政策法规、奖惩、评估和考核制度，使国有资产管理逐步趋于日常化和稳定化。

3.6 引入审计监督机制

在事业单位国有资产的管理方面，引入审计监督机制也是一种很有效的方法，对事业单位的国有资产进行全方位、无死角的监管，不错过任何细节的进行审计监督。实际工作中最有效的就是财务监督，但相关的财务人员也会因为利益的驱使而放松对国有资产管理的监督，所以审计部门是最公平的选择。在国有资产的管理过程中，审计部门对发现的问题和漏洞要及时提出，并督促管理部门进行改正和完善，这样才能使基础管理的效果得到体现和延伸，保证国有资产管理的稳定性和持续性。

4 结论

加强事业单位国有资产管理是适应全面深化改革发展的要求，是适应市场经济快速发展的必然选择，是我国国民经济发展的重要保证，也是关系国计民生的基础工程。因此，事业单位一定要在这个问题上引起高度的重视，在认识提高、人员素质提升和体系建设方面都需要相关人员的支持和努力。

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