论管理会计在行政事业单位的应用

唐笛

[摘 要]随着行政事业单位改革的不断深化，为了适应发展需求，需对其进行科学规范的管理。在行政事业单位广泛推行及应用管理会计，是实现科学规范管理的有效途径。但在实际中管理會计在行政事业单位的推行较难、应用较少，且普遍存在一些问题。文章针对当前管理会计在行政事业单位应用的现状，分析了存在的具体问题，提出了应用策略，为推进行政事业单位应用管理会计做出科学的规划和决策、提高资金使用效率、强化风险防范能力以及推动行政事业单位更好地履行公共职能职责提供参考。

[关键词]行政事业单位;管理会计;应用策略

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.35.144

1 管理会计在行政事业单位应用的必要性

1.1 有利于提升财政资金使用的效率和质量

管理会计的应用，可以使行政事业单位可以更好地提升财政资金使用的效率和质量，实现会计工作向管理决策的方向发展。一方面，有利于提高行政事业单位的财务、预算等管理能力，提高每一笔财政资金的使用效率，避免资产流失;另一方面，有利于提高行政事业单位内部管理水平，合理配置资源，提高财政资金的使用效率，以应对内外部环境的变化。

1.2 能够为行政事业单位决策提供信息依据

管理会计因单位内部的管理需要而产生，为单位经济事项的规划、决策、控制和评价提供有用信息，是参与单位经营管理的会计活动。管理会计改变了过去简单的算账、报账和记账工作，把会计提升到了分析过去、控制现在和规划未来的新高度。管理会计的应用能为行政事业单位的领导层提供有效信息，为领导层决策提供依据，提高领导层的决策效率。同时，贯穿于整个行政事业单位管理活动中的不同环节，对行政事业单位的改革发展起着重要作用。

1.3 更符合预算管理需求

预算管理是行政事业单位内部管理的重要组成部分，它既是规划与决策的结合，又是控制与执行的体现。一方面，行政事业单位管理会计的应用是根据行业过去和现在相关的宏观、微观环境，采用科学的预测方法，合理地估计单位未来内外部可能面临的风险，为有效制定未来中长期规划和编制年度预算提供充分完善的数据信息;另一方面，管理会计更有助于预算管理，比如管理会计工具方法中的滚动预算、零基预算、弹性预算等的运用对提升行政事业单位预算管理水平和效率具有重要的作用，更加符合预算管理的需求。

2 管理会计在行政事业单位的应用现状

2.1 缺乏规范化理论体系的指导

目前，我国行政事业单位管理会计的推行应用时间还比较短，缺乏符合国情的理论体系和实践操作经验。一方面，我国应用管理会计的多为企业，理论研究和实践经验的总结也集中在企业的管理会计，所以对行政事业单位管理会计应用的理论和实践方法研究较少;另一方面，行政事业单位的性质和职能职责的特殊性决定了在管理内容、形式和方法等方面，与企业的管理会计存在很大差异，实际工作中不能将企业管理会计的理论体系和实践经验直接应用到行政事业单位中。虽然有些单位正在探索管理会计的应用来提升内部管理，但是缺乏规范化的理论系统和实践操作方法，阻碍了管理会计在行政事业单位中的应用。

2.2 内部制度环境尚待改善

行政事业单位的管理会计主要是为单位的内部管理决策服务的，内部环境在管理会计的应用中起着重要的作用。行政事业单位的领导层对管理会计的重视程度直接影响了本单位管理会计的应用。目前，行政事业单位的经济活动主要关注资金的使用和管理，而不是利润和效益，这样就弱化了管理会计应用的内部意识。还有一些行政事业单位缺乏可靠的财务信息，管理会计基础数据不完善，影响了管理会计工作的正常开展。此外，即使现有的管理会计对内部财务信息能够及时地进行筛选和分析，但无视市场环境和行业环境的影响，并且欠缺收集和对照整理外部可用信息的意识，亦会导致脱离外部环境，阻碍行政事业单位的长远发展。

2.3 缺乏高素质的管理会计人才

行政事业单位财务人员专业素质参差不齐，有的是由其他岗位转岗从事会计工作的，有的是兼职从事会计工作的。此外，具有中级或者高级专业技术职称的人员很少，平均年龄偏大，更新知识的主动性不强，只能处理一般的财务会计工作。然而管理会计比财务会计更为复杂和专业，但行政事业单位现有会计人员的学习机会较少，对管理会计的理论知识不熟悉，缺乏实际工作经验指导，因此管理会计专业人员的工作能力和经验长期得不到提高，很难胜任管理会计工作。除此之外，行政事业单位缺乏人员选拔和使用的激励机制，人员主观能动性低，积极性难以调动，满足不了管理会计工作的要求。

2.4 管理会计信息化建设比较薄弱

在大数据时代背景下，随着我国现代化信息技术的蓬勃发展，信息采集和数据处理能力逐步提高。行政事业单位利用信息技术开展工作，工作效率得到了显著提高。但是，目前我国行政事业单位缺乏有效的管理会计信息系统，影响了行政事业单位及时更新和传递一些重要的管理会计信息。造成管理会计信息化建设比较薄弱的原因包括以下三点：一是单位对信息系统不够重视;二是单位因资金短缺而难以建设有效的信息系统;三是在管理会计软件的开发跟不上管理会计应用的发展。由于以上原因使得管理会计的积极功能和效果在行政事业单位难以展现，降低了管理会计应用的效率和效果。

3 管理会计在行政事业单位的应用策略

3.1 立足单位实际，选择适合的管理会计工具

一方面，政府部门应引进国际先进的理论体系和实践经验，结合我国行政事业单位管理会计发展的状况和企业管理会计的实践经验，加大对管理会计研究的投入，促进管理会计相关研究和实践经验的总结，为行政事业单位管理会计的应用打好理论基础和探索出实操经验;另一方面，行政事业单位根据单位自身的特殊性来选择适合的管理会计工具，制定符合自身的管理会计制度，不断推进管理会计制度建设，为行政事业单位的发展奠定坚实的基础。

3.2 创造管理会计应用的良好内部环境

一方面，建立和完善内部控制体系，预算工作应与各项工作相融合，各部门人员参与预算编制，并监督和分析预算的执行情况，当出现预算执行偏差的情况时，进行及时修正和调整，使预算刚性与柔性相结合，让预算不流于形式，通过预算管理规范单位的经济活动;围绕重大事项集体决策的风险防控，明确各部门的职责，确保管理会计工作顺利进行;另一方面，单位应当通过培训、会议、竞赛等多種方式提高工作人员管理意识，转变传统观念，提高对管理会计重要性的意识，促进各部门员工积极配合管理会计工作。

3.3 加强管理会计人才队伍建设

行政事业单位必须重视管理会计人才队伍的建设和培养。一是在人员的选拔和招聘时要制定并实施严格和规范的标准，引进具有专业技能的管理会计师从事管理会计工作;二是加大对人才培训资金的投入，对现有人员进行定期培训，不断提高管理会计人员的专业水平;三是行政事业单位应推行竞聘上岗，增加员工的危机感和紧迫感，建立和实施考核评价体系，将考核评价结果与管理会计人员晋升和薪酬等相联系。只有提高从业人员的专业素养，管理会计才能在行政事业单位中有效应用。

3.4 完善管理会计的信息化建设

第一，要重视管理会计的信息化建设，加大资金的投入，选用最新的技术和信息系统;第二，要对管理会计信息系统和财务内部控制信息化系统无缝对接，以便能通过系统及时获取和分析财务信息;第三，信息系统的建设必须要结合单位实际工作需要，并符合经济活动收集、分析、决策等真实、完整信息的要求;第四，应加强与相关外部单位之间的信息交流与沟通，及时更新数据信息。

4 结语

行政事业单位为了适应新的财政体制发展，必须推行和应用管理会计，立足单位实际，选择适合的管理会计方法，努力营造管理会计应用的良好内部环境，并且加强管理会计人才队伍建设，有效运用管理会计信息化系统，增强管理会计应用的积极作用。

参考文献：

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