财政扶贫资金管理强化路径分析

穆轲

[摘 要]财政扶贫资金管理，是我国精准扶贫方针落实的基本要求，对于农村发展而言，财政扶贫资金的落实是改善贫困地区生产和乡村人们居住条件的主要资金来源之一。为提高农民的生活质量、实现乡村持续化发展，农村财政资金的使用和监管都要符合规范性，监管制度和管理策略都要符合实际资金使用需求，才能克服扶贫资金管理路径失当等问题。文章立足于我国精准扶贫方针的核心内容，通过对农村财政扶贫资金的使用和管理问题分析，围绕打赢脱贫攻坚战决策部署，制定完善的财政扶贫资金监管制度，以实现财政扶贫资金管理强化，达到财政扶贫资金的精准投放和效益提升。

[关键词]财政扶贫;资金管理;强化路径

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.35.042

随着近年来我国脱贫攻坚战决策部署，各级政府财政扶贫资金投入规模不断增大，有效地带动了脱贫攻坚方针落实，但目前财政扶贫资金现阶段还是存在一些问题，依旧有“跑冒滴漏”现象，资金使用效益较低，且我国近年来财政收支矛盾进一步激化，实现财政扶贫资金管理强化，扶贫资金精准投放以及规范使用和效益提升，是推动脱贫工作进一步发展的关键。

1 现阶段农村财政扶贫资金管理存在的问题

1.1 扶贫资金管理理念落后

目前，农村财政扶贫资金管理最大的问题就是理念落后，观念缺乏时代性，导致财政扶贫资金规划和监管还是采用以往的措施，扶贫资金利用效率低下无法满足扶贫工程建设，传统财政救济方式还是占据主导地位，没有从根源上解决贫困落后的现象，导致恶性循环。管理理念落后直接体现在救济方式上，现阶段农村财政扶贫资金管理，依旧是从农业发展角度制定各项扶贫资金管理措施，还是以农业和土地作为指标衡量扶贫资金使用，实际上农村地区已经开始转变传统的农业生活方式，树立起了更加现代化的职业理念，扶贫的关键不在于生活补助而是走向了提高致富能力，做到这一点才是满足农村脱贫的关键。由此可见，财政扶贫资金管理严重落后于农村地区实际发展现状，输血式的扶贫难以改变农村贫困状态，资金管理应该向“造血式”扶贫方式靠拢，才能从根本入手改变农村贫困问题。

1.2 资金使用和考核评价不切实际

扶贫资金使用与管理效率低下，也是现阶段农村财政扶贫资金管理的主要问题。地方财政部门在农业生产项目中缺乏科学、多样化的行业扶贫资金使用方式，只是单一地沿用传统扶贫资金管理和使用方式，不仅造成有限扶贫资金的浪费，也阻碍了农村经济的可持续发展;加之，扶贫资金绩效考核方式过于单一，缺乏全方位的考核评价方式，促使资金在使用中缺乏合理性规划;财政资金转移中也没有依据实际农村建设发展需求确定金额，还是以盘考扶贫人数以及农民收入为主，不切实际的扶贫资金投入考核方式，也造成财政扶贫资金的差异化拨付、资源不均衡配置的主要原因。以往简单的考核方式没有真正看到不同农村地区贫困人口的实际变化，对脱贫项目也缺乏认识，评价考核标准与实际农村贫困现状脱离，其考核以及评价结果自然无法符合实际需求。

1.3 财政扶贫资金来源单一

财政扶贫资金的筹措制度不健全，是因财政扶贫资金来源单一，资金组成结构扁平化，多数资金都是来源于中央对地方转向财政资金的拨付、地方财政自身收入，除此以外缺乏收入。依据2017年的数据统计显示，我国地方财政扶贫资金，有83%来自财政专项扶贫补助资金，虽然有些地方开始着手实施了社会化融资方式，从而弥补地方扶贫建设存在的资金缺口，但这种筹资方式缺乏法律以及政策的支持，所以我国财政扶贫资金依旧是以财政补贴为主。但是这种情况对于地方扶贫发展而言，制约性高于促进性，因为长期依靠财政补贴加重了政府财政负担，且会阻碍其他社会资金进入农村扶贫项目中，不利于农村扶贫项目的长期发展，加之地方财政扶贫资金存在贪污和挤占挪用情况，不少资金没有发放到贫困居民手中。扶贫资金筹措渠道太单一、筹措制度不健全、管理不规范等问题，困扰着我国扶贫政策的实施。

2 财政扶贫资金管理强化路径

2.1 革新农村财政扶贫资金管理理念

农村财政扶贫资金管理需要时刻和扶贫政策保持一致，基于我国对精准扶贫以及脱贫攻坚出现的各项政策，财政扶贫资金管理必须转变以往的输血式管理，生成符合现代化扶贫政策的内生性扶贫理念;从改善贫困人民生活转变为提高人民致富能力，从以往的生活补助转变为能力锻炼，资金使用在于为贫困人们职业发展建造培训和就业平台，以期从贫困根源入手，提高群众脱贫能力。内生性扶贫理念在于将以往有限的资金持续化利用，不再是一次性的补助，而是以再生为主创建脱贫项目，拉动更多的社会资金投入到扶贫事业中，激发农户生产力的提升，达到脱贫自救的目的。因此是针对贫困的根源制定资金使用策略、监管资金的使用、定位好扶贫资金运用方向，达到改变农村贫困地区生产生活方式的目的，从而让贫困人们能够脱离外部资金补助，自我实现经济供给，将扶贫资金用在刀刃上，切实提升贫困人民的减贫能力，减少人们脱贫后再次返贫的概率。

2.2 农村财政扶贫资金管理强化

要立足于农村实际发展，建立完善的财政扶贫资金的综合绩效评估机制，乡镇乃至村委会都要积极挖掘农村发展的内在潜力，依据农村独特的环境以及生态资源优势，贫困实际情况以及脱贫工作实施成效等，合理评价资金投入以及使用效益;不沿用传统以贫困人口以及贫困经济发展为主的评价考核模式，将评价考核重点放在生产力发展上，围绕生态效益、社会效益以及经济效益实现多元化资金使用考核。资金使用中也是以农村生态环境保护为核心，积极引进生态友好型项目，推动本区域的经济可持续发展，从根本上减少我国贫困地区的返贫率，用于支撑我国农村扶贫工作的进一步开展，建立全面科学的扶贫资金绩效考核机制;发挥不同部门对扶贫资金绩效考核的作用，从农村地区长远发展入手，依据农村地区实际发展情况，制定可持续发展战略，将绩效考核以及农村财政扶贫资金管理结合，切实发展农村地区的生产力。

2.3 农村扶贫资金筹措多元化

基于农村财政扶贫资金来源单一化的现状，我国应该积极创建新的资金筹措渠道，大力将社会资金引入到扶贫中，制定财政资金的管理条例。通过引资以及项目共建等多种形式，重视各种融资方式的使用，解决扶贫资金短缺等问题，也减轻地方财政负担。一则要建立地方扶贫资金专项融资交流平台，让省内外等商户都可以参与到投资中，并询问相应的投资策略与项目内容，定期将相关的脱贫项目和发展规划公布在交流平台上，促使企业更加积极主动地投资，将更多的社会资金引入到扶贫项目中。二则需要建立专项社会资金引入优惠政策，通过财政方面的减免税和各项补贴政策，吸引企业以及组织机构参与到地方扶贫之中，将农村扶贫作为社会或者是市场项目，用现代经济发展理念推动扶贫事业发展，通过多个渠道筹集扶贫资金，进而改善扶贫资金管理现状。

3 结语

基于我国财政扶贫资金管理理念以及运作方式现状，财政资金监管还是停留在传统扶贫政策规划下，没有引进新的管理理念，对新时代财政扶贫资金的使用范围、使用路径以及效益回收等缺乏现代化思考，一味地追求GDP，忽略了管理上的缺陷，对此需要创新农村财政扶贫资金的管理理念、完善财政扶贫资金管理制度，才能提高扶贫资金的使用效率。

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