水利工程造价全过程的控制措施与管理分析

党向武 张磊

（中国水利水电第六工程局有限公司，辽宁 沈阳 110000）

一、水利工程造价全程控制阐述

水利工程造价全程管理涉及到前期投资、中期设计和招标，以及后期的施工和竣工验收等环节，对工程进行全程的管理和监督。水利工程造价就非常重要的意义，主要为：1.有效控制资金投入；2.更好的利用人力、物力、财力等资源，并协调工程中的各个环节；3.水利工程建设关系到国家的安全，及社会经济的发展，为人们的生活和农作物的生产提供保障。因此，水利工程建设对人民生命保障和财产安全，具有非常重要的意义。

二、当前国内水利工程造价管理工作中存在的问题

（一）决策阶段问题

就近几年水利工程施工情况来看，部分工程均未能严格按照工期完成，也就是说投资方需要承担的投资费用也需要上升，导致水利工程造价控制工作无法更好地开展。引发这一情况的问题在于，水利工程决策阶段造价预估的依据不够充足，未按照实际情况进行考虑，仅在理论上通过后就制定施工计划。

（二）设计阶段问题

在项目前期的设计阶段，大多数设计单位只是一味的注重工程的质量从而忽视了对工程项目前期阶段的造价控制，导致其关于工程造价的决策轻率，设计方案不合理、性价比低，造成后面的工作难度加大，工程造价控制失衡。

（三）实施阶段问题

在水利工程的实施阶段，经常会出现甲乙双方更改设计的情况，工程设计方案一旦被修改，正所谓一发而牵动全身，其整个工程的施工和所需的费用也会随之改变，并且大多数时候会使得更改后的工程造价高于原来的工程预算，最后导致工程造价超出预算的恶果。除此之外，我国在专门针对工程建造价格控制和合同签订的法律法规不完善，由于没有科学明确的标准规范，也就导致我国很多建设项目的签订合同存在许多的问题，然后在施工阶段发现问题后更改合同和方案，这也是导致工程造价控制不够的另一个重要的原因。

（四）竣工结算阶段问题

当前在进行水利工程造价控制管理的过程中，还有一个非常重要的问题，就是没有加强水利工程接结算过程中的造价控制，很多工程在结算的过程中，双方往往会产生纠纷，主要是由于承包方和发包双方在价格和质量方面进行讨价还价，拖长了施工中工期，对工程造价确认核算的工作效率产生了直接影响。

三、水利工程造价全过程的控制措施与管理分析

（一）决策阶段的造价控制管理

在水利工程项目中，项目的决策是十分重要的一项内容。进行决策的过程中要首先针对水利工程的造价采取严格的管理，同时制定出科学、合理的方案，另外，还要对市场的现状、环境和技术等方面采取综合的考虑。与此同时，利用准确的资料和数据等进行水利工程的整体造价估算。为此，在进行决策的过程中，对工程造价的有效管理是十分重要和必要的，要求相关的工作人员要加以关注和重视。

（二）设计阶段的造价控制管理

工程的整体质量和施工进度是受水利工程的设计方案所影响的。进行设计的过程中，造价控制管理工作是工程项目中最重要的一个环节，为此，在设计阶段就要对工程造价控制管理加以重视，不仅要确保质量，还要针对造价的管理和控制工作加以关注。其中，控制的工作主要有下面几项内容：在进行设计方案期间，首先要符合招投标的各项规章制度，同时根据设计方案和设计单位的标准和要求进行结合。设计单位在设计方案的过程中，要确保工程项目的经济效益实现最大。不仅要保证设计方案的合理性，同时给水利工程的施工成本进行有效地控制。

（三）在施工阶段对工程的造价进行控制管理

水利工程在施工阶段对工程的造价进行控制与管理有以下两个方面：第一，将管理与控制相结合。结合了管理和控制，对于工程的修改及完善都有重要的作用，尤其是实践中强调的创造和探索工程的管理和控制方法。控制的具体措施是对编制项目进行预算，控制工程增加量，签订与设计单位的限制合同。通过工程保险以及风险资金的留用等措施，减少工程中的风险；第二，对工程的变更和索赔进行系统化的管理。水利工程增加造价主要的因素是工程的变更。所以，尽量避免更改设计，如必须要更改，则要由设计单位和监理建设方同时审批，尤其是较大方面的更改，要经过对方案的验证以及造价的评估之后，得到批准，保证投资具有合法性。

（四）竣工结算的造价控制管理

在竣工结算阶段，必须要建立初审和终审的造价管理机制，这样才能够促进审计工作发挥应有的作用，而且还能够避免各个部门对于费用交叉的重复计算。在决算的过程中，还应该针对编制进行审查，保障竣工结算的造价控制效果。

四、总结

水利工程的造价在整个水利工程中有着不可忽视的作用，尤其是水利工程造价全过程的控制与管理，其主要的作用有以下几点：提供水利工程的决策依据，提供宏观控制的目标和工程的投资规模，提供合理的资金方案，控制工程的造价等。可以通过在设计阶段、招标阶段、施工阶段以及最后的竣工结算阶段对工程的造价进行合理的控制与管理，从而达到对工程造价全过程控制与管理的目的。