社会养老保险转移关系接续问题初探

2019-01-13康翠

魅力中国 2019年13期

关键词：社会保险养老保险农民工

康翠

（中国石化集团江汉石油管理局有限公司社会保险中心，湖北潜江 433124）

一、养老保险及养老保险转移接续的定义

（一）养老保险社会养老保险的含义

是指根据国家法律、法规建立的一种社会保险制度，与社会医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险统称为“五险”。在劳动者达到法定退休年龄或其他因素造成的提前退休后，社会保险经办机构需要向退休人员按月支付一定金额的养老金，保障其基本的日常生活。

（二）养老保险转移接续

转移接续从其字面上可以将其拆分成转移与接续来进行理解。前者是指养老保险的转移，后者是指养老保险的继续。由于养老保险缴费的组成涉及到个人，企业与国家。当在职人员涉及到工作的转移和人员的流动时，必将影响到养老保险关系。那么，由此带来的问题，可以分为以下两个方面：一是，养老保险关系中的权益记录问题及其经计算后的合理的价值换算；二是，社会保险关系中的养老保险基金问题，基金的转移及金额的换算对社会和谐和稳定，养老保险的可持续化发展有着重要的影响。

二、养老保险转移接续困难带来的问题

（一）降低农民工参保积极性

随着市场经济的发展和城市化的进程中，对劳动力的需要日益增加。导致农民工的流动日益增多。由于户籍问题及区域利益导致的养老保险转移接续困难，可导致农民工的利益受到损失。最终，导致参保人数减少，退保人数增多。影响了农民工在全国范围内的流动，从而降低了农民工参保积极性。

（二）人才流入地养老负担加重

养老政策规定，转移养老保险关系只能转移个人账户中的资金和部分企业缴纳的资金。而企业代缴的部分金额将成为沉淀金额留在该地区，不能全部随人转移。这一方面损害了参保人员的利益，更重要的是对人才流入地造成了巨大的养老负担。流出地的资金沉淀下来，而流入地面临未来的养老给付问题。

（三）基本养老保险制度下的跨地区困难

我国基本养老保险制度主要是依据相关的累积制度。若是社会保险资金出现的问题，就会影响所在区域政府的财政，以此促使大部分职工跨区域流动过程中社会保险被迫中断的情况。除此之外，各个统筹地区内的养老保险基金也可以依据有些对立、封闭式的工作形式，统筹资金主要是关注所在区域的基本养老金或者低于养老金的补差。在实际发展的过程中若是出现了问题，就需要依据统筹区域同级政府实施有效的管理工作。也就是指，统筹区域同级政府对于根本养老拨弦资金具备最后的权利和职责，这样在实际发展的过程中进行转移的时候，各个区域的利益也就出现的改变，各个政府对其实施的责任也就发生了改变。在现阶段的经济发展背景下，在没有完善的调整机制情况下，养老保险关系转移逐渐变成各级政府、财政之间计较利益得失的博弈工具。

三、养老保险转移接续困难解决方案

（一）实行全国范围内的统筹

在全国范围内实现养老保险的统筹，顾名思义就是要在全国范围内将养老保险实现统一筹划。借鉴欧盟和美国的养老保险政策，不难看出，统一地区的统一管理的重要性。从我国国民的生活特点来看，我国是一个崇尚未雨绸缪的国家，大众将自己赚来的钱部分用于消费，其余用来存储。其原因就是为了当丧失劳动力时有足够的资金来安享晚年。如果不实行全国范围内的养老保险的统筹，在年轻劳动力流动的过程中，由于地区管理制度的差异对养老保险关系转移接续的影响，将造成一系列的问题。因此，国家范围内的统筹势在必行。全国统筹的结果就是养老保险基金可以在全国范围内使用，增加流动劳动力的积极性，尤其是使更多的农民工群体参保比例增加，扩大了养老保险的覆盖率。从全国贫富差距方面考虑，可以减少发达地区的沉淀基金，降低落后地区的财政赤字，有利于和谐社会的构建。要实现全国范围内的统筹，首先可从局部地区着手。先完成部分省市地区的养老保险基金的收支平衡，逐步缩小养老保险金发放的差异。可由中央进行宏观调控，设立基金来帮扶部分缺口过大的地区。其次，严格维护养老保险基金制度，只有在规范的制度下，才能够维持社会的安定和谐，才能够保证养老保险制度更合理的落实与实现其价值。最后，关于养老金发放，由中央进行宏观调控，设立国家最低养老保障金。另外，还应结合各地区的经济发展水平进行差额补贴。

（二）对农民工养老问题的解决方案

城镇化带动了劳动力的需求增加，农民工是城镇建设的重要力量。改革开放以来，早期的一批农民工已至暮年，中国文化有落叶归根的传统，很多农民工在拼搏了几十年后选择回到老家安享晚年。由此，带来了养老保险关系的转接问题。针对农民工的特点，我们可以选择完全积累制度进行农民工养老保险基金的筹集方式。这就要求建立完全的个人账户。将单位和个人缴纳的养老保险基金均存入个人账户。在这种方式下，就不得不明确新旧制度下的参保人员。在新制度中参保的农民工需要完全消除户籍问题，养老保险基金实行“一人一卡”而不能再根据过去的以地区为根本，而作为其养老保险基金的缴费记录的依托。关于累计缴费的一些建议，根据《农民工参加养老保险办法》中规定，缴纳养老保险的时间满15年者，可以按月领取养老保险基金，缴费不满15年，然而参加了新型农村养老保险的群体，可以将其养老保险基金转移至其家乡，实行新养老保险政策。而两者都没有达到的群体，只能转移其个人账户中的基金。为此造成的损失，令广大劳动群体难以接受，由此产生的社会问题也令人唏嘘。为此，我们应该采取新的政策来弥补其中的不足之处。例如，缴费没有达到15年的，可以根据国家规定的缴费年限下限进行计算，按一定的比例发放养老金，这样使未满15年而又参保的群体能享受到部分利益。

（三）实施全国“一卡通”制

利用互联网科技，建立全国范围内的统筹养老保险制度。具体的实施方案是：给参保人建立私人的电子档案，就如同学生的档案，包含了其小学、初中、高中乃至大学等，各个人生阶段的信息。参保人档案也是如此。在档案中存放参保人个人信息，包含姓名，性别，年龄，参保时间，参保关系，参保卡办理地点、缴费情况等信息。其参保卡号与身份证号一致，终身使用，不得更改。这种制度的实行，可以实现卡随人走，卡在钱在等优点。

（四）提升社会统筹层次，全面保护社会保险转移接续工作的实施

依据现阶段的发展状况来看，若是不对现阶段财政系统和根本养老保险制度实施多样化的改革工作，不然难以达到全面统筹的工作。其中最简便的方式就是创造有效的发展条件，提升根本社会保险资金统筹的层次，先是从县级再到市级，之后在到省级。这样在实际发展的过程中，可以有效的解决省内地方保护工作，促使省内的异地工作者享受同等的社会保险，同时在不断推广的过程中有助于实现全面化的统筹，从而突破区域的限制，满足不同形式工作者对于社会保险的需求，提升根本社会保险管理的管理能力和工作效率，从而更好的解决问题。

（五）构建中央财政社会保险关系转移结算系统

在实际发展的过程中为了防止基础社会保险转移接续工作不断的提升不平衡感，在实际建立统筹之前，在进行跨省区范围的转移接续工作的时候，不但要移动个人的账户基金，还要转移社会统筹资金，同时在工作人员进行区域统筹转移的时候，计算出相关的养老资金，以此在进行转移工作的过程中将相关的信息与个人账户的资金等进行一起转移。