强化电力外包施工安全管理重在细节“管控”分析
2019-01-13李俊杰
李俊杰
(山东省济南市济阳区济北中学,山东 济南 251400)
随着城市经济水平的不断提升,各个行业对于电力的需求也显著增加,整体推动了电力市场的发展。为了满足人们愈发提升的电力需求,电力工程得到有关部门的极大关注,以此也出现一些衍生行业,其中最为常见的便是电力工程项目外包施工。组织工程施工的过程中,有时为了提高施工效率与专业性,会与外包单位合作,虽然能够如期完成施工,但是也带来一些安全问题,需要结合电力工程外包施工实际情况制定安全管理方案,提高外包施工安全性的同时,有效控制外包施工安全风险。
一、电力外包施工安全管理背景
受电网行业快速发展的影响,电力工程外包逐渐成为行业内的一项主要发展趋势,外包工程占比也不断增加。在这一环境下,外包施工队伍相继增多,外包工程、外施企业开始重视安全管理工作,并且将其作为电力工程施工中的一项重要工作。然而个别外施企业一味追求经济利益,导致外包施工安全管理过程中存在一些问题。基于此,电力企业需要从各个方面入手,制定完善、可行的方法提高外施企业安全管理能力,解决外包施工中存在的问题,避免发生安全事故。
二、电力外包施工安全管理细节管控有效方法
(一)以相关政策与法规为依据制定处理方案
电力工程外包人员需要建立紧密的关系,可以在项目管理期间融入渗透与外包项目安全管理相关的法制观念,为电力工程相关工作的顺利进行奠定基础。鉴于此,关于外包安全管理中存在的问题,管理人员务必要广泛关注。
电力外包人员关系具体包括以下内容:1.项目发包、承包双方以经济合同为前提构建权利义务关系;2.项目发包、承包双方构建市场法律关系;3.项目发包、承包双方构建劳务分包安全管理关系。
经过实践研究了解到,电力工程分包市场的法律规范中,对于转让、转包行为有明确规定,尤其是《合同法》中,针对工程发承包关系进行了规定,即:“禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。”要在现场执行该项规定,项目的总承包人需要获得发包人同意,承包项目交给第三人完成。由于工程本身存在固有差异性的特点,加上电力项目施工具有很强的专业性与技术性,按照市场发展趋势发现专业承包、劳务分包在市场中得到认可,属于比较普遍的分包关系。且这两者之间的不同只是体现在主体结构施工这一方面。因此,作为法律允许的施工组织模式,国家电网公司也在相关规定中对市场法律关系层面的发包方、承包方、分包方关系进行规定。
(二)外包施工安全管理要具备可操作性
电力工程安全管理过程中经常会面临可操作性问题,具体包括诸多类型:(1)规避甲方连带安全责任风险难度较大;(2)项目乙方进行人身意外伤害保险操作难度较大;(3)分包施工队准入、资质审查两项标准的划分存在难度;(4)乙方“三种人”、入网工作者安全意识不足,且工作人员流动性较大。
一般在电力外包安全管理期间,尽管《施工合同》内部已经明确规定了外包施工双方需要建立的经济合同关系,但由于外包施工责任主体并非是固定的,所以《施工合同》规定的双方权利义务关系也带有一定的复杂性,整体来说缺乏可操作性,尤其是分包项目安全管理工作中相继出现一些问题。
(三)制定外包安全管理质量准则
在电力工程外包管理过程中,为了保证管理效果,需要制定严格的质量标准,为外包管理工作提供指导。所制定的管理标准要包括如下内容:1.现场作业评价;2.作业队伍评价;3.项目整体评价。通过切实可行的外包安全管理质量标准,能够提高外包施工安全性与质量。
那么作为外包作业人员,其安全素质也会直接影响电力工程外包安全质量,所以需要在正式开始施工之前综合判断作业人员的安全素质,这也需要有切实可行的评价机制作为支持。那么在制定针对电力工程外包的安全管理质量标准时,需要重点完善其规定。目前在组织安全管理期间,其重要工作在于现场安全评价,这一项工作在落实的过程中也获得了理想的成果。比如外包单位采用违章记分这种形式在现场进行安全预警,展开相关资质的审查以及在建电力工程项目的竞争评价。目前在电力工程中安全性评价十分普及,并且逐渐形成了安全风险评估机制,为安全管理工作提供支持。
(四)发挥合同优势做好安全质量控制
为了能够有效实现电力工程外包安全,需要明确现场所有外包人员的责任,这主要需要通过合同来发挥控制的效果。针对国家电网外包工程施工合同范本,与外包单位签订合同,并且按照《施工合同》以及《安全施工协议》中的相关要求,对合同各项条款进行细化处理,提高合同内容的规范性,外包人员能够明确自身承担的职责。除此之外,作为施工承包方,需要严格履行项目在责任承包方面必须要承担的安全生产主体责任,发、承包方在安全管理与权利义务两个方面必须要建立紧密关系。
结束语:
综上所述,外施企业在开展安全管理的过程中,必须要立足于现场的细节之处,针对各个项目展开安全评价,严格遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的理念,贯彻落实安全生产方针,提高外包施工在安全管理方面的规范性。这样一来,一方面可以完善电力工程外包项目安全管理模式,全面提高外包项目安全管理能力,最大程度的避免安全风险带来的影响,在现场营造安全的电力工程管理环境,另一方面也可以切实保证现场所有工作人员的人身安全,提高外施企业在管理、施工质量、供电可靠率以及服务等方面的水平,为我国电网建设提供优质服务,推动电力行业可持续发展。