避免校园性侵事件，防范胜于惩罚

曲波

（中共辽宁省委党校法学部，辽宁 沈阳 110000）

近年来，校园内性侵、猥亵未成年人的案件频发，严重影响未成年人的身心健康、挑战公众的底线。2018年度，中国最具影响力的十大诉讼之一：齐某强奸、猥亵儿童案，就是司法对性侵、猥亵未成年人事件的一次亮剑。①但是，很多时候，校园猥亵并没有引起足够的重视，很多是以治安处罚代替罪责承担。前几日，“深圳梅林幼儿园老师用手机拍摄班内男性学生的下体照片”事件②，最后以违反治安管理结案，让人深表遗憾。

对于此类热点事件，公众最关心的是事件原因是什么？如何处理？而福田警方“警情通报”只说明了处理结果，而并没有说明事件原因。那么，园方这么做的原因到底是什么令人深思。

一、预防校园性侵未成年人事件面临严峻的形势

禁止对未成年人实施性侵害。现有法律存在立法上保护力度不够的问题： 比如，“幼儿园拍摄男童下体”事件中，拍照行为没有被认定为猥亵行为，公众（包括一线公安干警）对针对未成年人猥亵的认定标准过高，很多以违反治安管理论处，不利于预防校园猥亵、性侵事件。

校园等儿童活动场所是性侵儿童案件高发场地，学校、培训中心等儿童密集活动的场所，在这一类场所中，客观上家长等监护人不能陪伴左右，主观上人们也认为学校和公共教育场所是安全的，因而缺乏对孩子的提醒和教育。

二、从惩治性的刑法关注到预防性的从业制度设计

常见的性侵未成年人犯罪类型中，特殊职责型比较容易通过制度设计加以规范，事前防范的制度干预作用也更大。具有特殊职责的特定人，如教师、医生、护理人员、儿童福利工作者因为职责原因能够与儿童产生一定的接触，所以更应当加以规范。如何在保障特定人的权利和未成年人的权利上寻找一个平衡点至关重要，依据对弱者加重保护的原则，保护的天平应当适当向未成年人倾斜。因此，对此类从业人员进行强制性背景审查制度也成为西方许多国家的选择，该项审查制度要求，申请人申请与青少年（主要是儿童）的工作时，相关机构或单位对申请人的背景进行审查，一些有性犯罪前科的人是不允许申请的，从而最大程度地保护未成年人。

为什么需要特殊行业入职审查制度的原因是熟人犯罪比例相对较高。女童保护基金公布的2018年度性侵儿童调查报告，受侵害儿童总数超750人，熟人作案比例偏高。孩子因其心智发育不完全，容易被哄骗、恐吓，所以犯罪人事实强奸、猥亵行为之后可以潜伏很长时间。这也给了尝过甜头的犯罪分子再次犯罪的诱惑。实施从业限制既可以保证曾经的犯罪分子远离孩子，也可以给现在从事教育工作的工作人员一个警示，不注意师德的代价是以后再也当不了老师，而且个人信用也打上一个污点。

虽然有反对的声音，但是隐私并非没有界限，涉及到公众安全的个人信息并不是个人隐私，而且犯罪人员身份信息已通过法院公布的判决书等相关环节向公众公布了，早已不是秘密，现在做的只不过是将已经公布的个人信息重新整理归纳一下，作为入职的参考。

三、预防儿童性侵事件拉起全方位保护网

（一）预防

2017年7月，上海市闵行区检察院联合相关部门共同会签了《关于限制涉性侵害违法犯罪人员从业办法（试行）》，试行“有限公开+从业限制”模式，对曾经有强奸、猥亵等涉性侵害违法犯罪记录人员，禁止其从事与未成年人有密切接触的行业。多方联合建立“涉性侵害违法犯罪人员信息库”，教育领域做好教师等特定行业入职审查，防止有劣迹人员接近未成年人，充分保护未成年人免受潜在的性侵害。经过上海等地市的行先试，2018年12月，教育部印发了《进一步加强中小学（幼儿园）预防性侵害学生工作的通知》。至此，校园性侵、猥亵的预防机制初步建立，并将在全国推广。

（二）惩处

从预防的角度来说，首先，应当加重对未成年人性侵、猥亵的处罚力度，修改刑法上的量刑标准，也可以借鉴日本等国对预防未成年人性侵、猥亵的专门立法，对此类行为进行查处。在公安机关应对此类猥亵事件时，涉及未成年人猥亵事件时要充分予以重视，该定罪量刑的就一定不能姑息。其次，教育部相关文件出台了完善教师准入的制度，我国《刑法修正案（九）》也规定了对违反规定的人的相关处罚。但是对进行招聘审查的人处罚没有具体规定，存在执行上的完善问题。

（三）教育

发挥家庭和学校的联动作用，家长是未成年人最信任和亲近的人，应担承担起教育保护的责任和义务，采取适当的方式告知未成年人要提防什么样的行为。同时要相信法律，如果遇到被侵害，要勇于报警，用法律武器维护自己的权利。学校里要开设性教育课程，可以单独开设也可以在普法教育课程中加入性侵害内容，让学生树立起正确的性观念和性安全防范意识。家庭和学校是未成年人的主要活动区域，家庭和学校内的安全才是学生最基本的安全。

注释：

①2018年十大法律监督案例。http：//www.jcrb.com/xztpd/ZT2018/fogang/2018SD/fljd/

②http：//news.sina.com.cn/c/2019-03-28/doc-ihtxyzsm1128900.shtml