推进义务教育均衡发展 增强对教育的获得感——以日喀则市义务教育均衡发展为例

1 阳宇 1 旺扎 1 强巴 2 片多

（1 西藏日喀则市教育局，西藏日喀则 857000；2 西藏江孜县第一小学，西藏 江孜 857000）

习近平总书记在十九大报告中指出，教育事业全面发展，中西部和农村教育明显加强。中国教育事业确实上了一个大台阶，发生了全方位的变化，实现了系统性的提升，取得了历史性的成就。日喀则市县域义务教育均衡发展中18 县区生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数等资源配置达到了相关要求，县级人民政府的入学机会、保障机制、教师队伍以及质量与管理等也达到了相关指标，县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估得分在85 分以上、小学和初中的差异系数分别小于或等于0.65和0.55，目前，通过了自治区评估验收、2019年拟全部通过国家的评估认定。现将我市推进县域义务教育均衡发展的做法总结如下，以便为县域义务教育优质均衡发展提供参考。

一、加强组织领导，深化责任落实

日喀则市委、市政府不断强化各级政府和相关职能部门的责任，加强统筹规划，严格落实各级各部门责任，扎实推进义务教育均衡发展工作。市政府在制定“十三五”规划中，将推进义务教育均衡发展纳入全市经济社会发展规划，及时调整充实了领导小组。为确保18 县区推进义务教育均衡发展工作扎实有效开展，市政府召开推进义务教育均衡发展领导小组成员单位专题会议3 次，研究解决实现问题；召开推进义务教育均衡发展工作部署会2 次；召开现场会5 次，确保了各项工作扎实有效开展；召开表彰会1 次。市委、市政府主要领导还多次深入到均衡发展县，实地指导义务教育均衡发展工作，现场办公解决问题和困难。市政府召开市级培训会4 次，对均衡发展相关知识、政策进行了详细解读，进一步明确全市的目标任务。市政府还完善了成员单位的责任分工，市发改、财政、人社、住建等部门按照职责分工，认真落实推进工作，形成了合力推进的工作格局。

市委、市政府坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，树立问题导向、目标导向、务实导向、质量导向和责任导向，先后实施了教学质量“一把手”工程、建立领导干部定点联系学校工作制度、县区教育局领导班子业务考核、推行中小学校长聘任制、设立教育奖励基金等重要举措，积极调动全市各方的力量支持教育事业发展。

社会各界关心支持教育的氛围进一步浓厚，积极筹措资金762 万元设立了“班禅大师奖教金”，用于奖励每学年全市学科教学能手、师德标兵、优秀班主任、优秀教育管理工作者以及教育突出贡献者。各级党委、政府和各级各部门、社会各界对教育的高度重视、关心、支持和帮助，为进一步做好教育各项工作提供了坚强的保障。

二、加大财政投入，切实改善办学条件

近年来，市政府严格落实均落实自治区有关规定，对教育的财政投入均达到上年地方财政收入的20%以上，并做到了逐年提高比例。2017年出台了《中共日喀则市委日喀则市人民政府关于加快教育事业改革发展的意见》（日党发〔2017〕1 号），并规定市、县两级财政每年对教育的配套资金达到25%以上，援藏资金总盘子的30%投入教育事业，并逐年递增，切实改善了学校的办学条件。桑珠孜区2015年推进县域义务教育均衡发展时，先后整合各级各类资金近1.8 亿元，及时启动了校安工程、薄弱学校改造工程，创建达标学校20所，改扩建学校18所，完成校舍改造项目25个，更新维修学生课桌椅10000 套。康马县2016年推进县域义务教育均衡发展时，县本级财政投入教育分别1469.6 万元，占上一年财政收入的123%。定结县2017年推进县域义务教育均衡发展时，县政府先行垫资1460万元，对县中学校舍进行了维修改造；县政府投入了30 万元资金用于制作义务教育均衡发展宣传牌，吉林省长春市援藏工作队先行解决了600 万元用于县完小、多布扎乡中心小学等6 所学校的操场建设及附属工程。仲巴县2018年推进县域义务教育均衡发展时，2017年县人民政府在财政对教育投入68%的基础上，垫资1800 万元主要用于各学校硬件设施和查漏补缺项目建设；2016—2018年教育基建项目总投资1.532 亿元，主要用于薄弱学校改造、教学辅助用房、乡镇小学附属幼儿园、义务教育均衡发展查漏补缺项目等建设；上海宝武集团共投入1029万元助推仲巴县义务教育均衡发展。定日县2019年推进县域义务教育均衡发展时，整体新建学校11 所，累计投入近4 亿元，2019年县级财政列支均衡专项资金2000 万元，整合上级查漏补缺资金、援藏资金、财配资金共计5364 万元。

三、注重队伍建设，均衡配置师资

市政府把教师队伍建设作为义务教育均衡发展的关键环节，认真落实自治区加强教师队伍建设的意见，下大力气做好教师培养、补充、培训、交流、考核、激励等方面工作。市委、市政府进一步健全了校长队伍聘任交流机制、完善领导干部培训机制、加强作风建设以及强化目标考核和业务考核等方面的工作。

强化各级政府与部门对教学质量的监管，进一步确立了县区教育局由县区委监管、政府主管，由市教育局对其业务进行协管，并对全市18 县区教育局领导班子从教学质量、年度教育目标任务、教育党建、思想政治和学校德育、队伍建设、安全稳定、教育保障以及推进义务教育均衡发展情况等指标体系进行全面业务考核。

加大教师全市范围内交流力度。近四年，完成了400 余名校级干部的调整和交流及竞聘等工作，极大地调动了全市广大教育工作者、学校校长的工作积极性。近四年，共选派1000 余人次教师到偏远高海拔县的薄弱学校支教，有300 余人次中层干部到市区、腹心县区中小学校挂职学习。

强化教师培训工作。通过国家、自治区和对口支援等渠道，采取“走出去、请进来”等方式，全面加强教师培训工作，形成了校本培训为主体、以地市级骨干培训为主导、以选送参加自治区级以上培训为引领的多层次、广覆盖、多类型的教师培训格局，完成14462 人次各类各类培训任务，实现了教师培训全覆盖的目标。2016年以来，重点加强学前教师、中小学紧缺专业教师以及职业教育“双师型”教师的培训力度。开展了为期20 天的初中教务主任培训工作，完成“网络研修、整合培训”和“教师工作坊研修”项目的报名和培训前的各项组织工作，参加培训共计1900 人，并已创建小学数学、小学英语和初中数学三个工作坊；开展了学前聘用教师和保育员培训工作，参培人员达245 人。通过各种培训，切实提高了广大一线教师的业务水平，强化了队伍建设。

四、完善控辍保学责任制，加大特殊群体关爱

日喀市将控辍保学工作作为“一把手”工程，纳入对各县区党委、政府工作年度考核范围。对考核未达标的县，党委、政府要书面向市委、市政府进行说明，并由督导部门启动约谈。目前，全市小学净入学率99.85%、毛入学率103.7%，初中毛入学率99.9%。全市启动了无辍学村、乡、县的创建工作。对进城务工人员随迁子女实行就近、免试入学，市直各部门积极开展了关爱帮扶留守儿童和残疾儿童少年工作，通过机关党员帮扶、结对认亲、送教上门等方式，努力保障弱势群体接受义务教育的权利。近年来，市特学招生规模不断扩大，“三残”儿童入学接受正规特殊教育的机会不断增加。市相关职能部门还设立了专项关爱基金，形成了由政府主导，社会参与，人人共同关爱特殊少年儿童的格局。

五、加强内涵发展，努力提升教育质量

以教学质量为核心，着力实施薄弱学科攻坚工作。以提高教学质量为核心的教育发展理念进一步形成，把提高教育教学质量作为各项教育工作的重中之重来抓，明确了各县区委、政府主要领导为教学质量管理第一责任人。在全市范围内推行了听课评课巡课、校级领导包学科、初中片区教研工作制度、专职教研员蹲点教研、教师业务考试、地市高中与基层薄弱学校结对帮扶和轮岗支教、中小学校长末位培训等一系列薄弱学科攻坚措施。

加大现场会推进力度。先后在岗巴、南木林、拉孜、康马、江孜、仁布、萨嘎、仲巴、昂仁、萨迦、定结、定日等县（区）中小学校召开薄弱学科攻坚初中、小学、义务教育均衡和素质教育等现场会19 次，县区分管领导、教育局长、教研组长及中小学校长参加会议达4000 余人次，组织举办五期薄弱学科专题研修班，累计完成研修600 余人次，通过现场会推进和专题研修，帮助各县（区）各学校理清发展思路、提高思想认识，并对我市教学质量现状及存在的问题进行了全面分析，加大了相互交流，有力地促进了教育教学质量提升工作。

加强教学质量监测和管理工作。不断完善教学质量标准体系、评价体系、监控体系和保障体系，将全市所有小学毕业生纳入学业水平测试范围，并及时向各县区各学校通报测试结果分析情况；初中教学质量监测注重综合分析，将中考及模拟考试成绩与初中毕业证书挂钩，同时通过在全市范围内实施消除“零分”和“个位数”行动等措施，进一步强化培优补差工作，推动教育教学质量整体提升。

强化教研教改工作。组织开展了“一赛四评选”活动、骨干教师“送教下乡”、教师课件制作擂台赛、“一师一优课，一课一名师”网上晒课等活动，举办了两届“中学校长论坛”、“小学校长论坛”、“萨迦杯”班主任基本功大赛，创建了“名师工作室”，使“校长论坛”、“教师赛课”、“班主任基本功大赛”及“名师工作室”成为了“名校长”“名教师”“名班主任”脱颖而出的舞台。

深入开展优秀中华传统文化“三进”活动，提升办学水平。以“传承中华文化精粹、弘扬优秀人文美德、培育坚定理想信念、提升校园文化品位、实现伟大中国梦”为主题，深入践行社会主义核心价值观，大力实施传统文化“三进”（进校园、进课堂、进教材）活动。各学校通过研发特色校本教材，展示特色课堂，创建走廊文化、橱窗文化、围墙文化、黑板报文化，开展学生社团活动等充分展现校园文化魅力，在狠抓质量的同时提升了“一校一品，一校一特色”，传统文化“三进”取得了丰硕成果。

日喀则市基本实现了县域义务教育均衡发展，让孩子享受到了基本教育公平，但离义务教育优质均衡还有很大的差距，在向“优质均衡”转轨过程中仍面临不少问题与短板，“让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”依然任重道远。正如陈宝生所说：这些年教育发展的进展很大，但是这并不意味着我们的教育已经能够完全满足人民群众的需求了。