公益性投资项目结算管理探析

张迪

（重庆迈瑞城市建设投资有限责任公司，重庆 400000）

在我国市场经济的推动之下，工程建设投资呈现多元化的趋势。不同于一般性投资项目，公益性投资项目具有投资额较大、程序更严格、社会影响广、建设周期长等特点，加上城市的扩张和政府去债务压力的增大，公益性投资项目的结算管理越来越重要。本文结合公益性投资项目的特点、开发程序、影响因素进行分析，对项目结算管理过程中存在的难点进行探讨，并提出相关建议。

一、公益性投资项目的特点及开发程序

（一）非盈利性，具有一定的强制性。

市场经济体制下，大多经济主体追求价值最大化。公益性投资项目往往难以盈利甚至非盈利而被冷落，但这些项目往往又是区域发展不可或缺的基础支撑，关系到改善投资环境、改善区域民生等，因而具有一定的强制性，必须开发建设。

（二）投资额较大，具有一定的风险性。

这类项目投资额较大，较多利用财政预算资金，一旦决策立马开工实施，影响着诸多关联部门。决策合理，将获得巨大的社会效益；否则，将带来严重的资源浪费、沉重的债务负担，必须进行全过程的风险管理。

（三）程序更严格，项目周期较长。

由于资金来源渠道的唯一性和项目建设意义的重要性，这类项目建设报批程序更严格，每一程序都涉及大量基础工作，参建单位多，会有明确的管理制度和约束措施：严格的立项审批制度、严格的项目评审程序、严格的招标采购制度、严格的项目管理制度、严格的结算审计决算制度，项目周期一般较长。

（四）关注度高，具有一定的影响性。

由于这类项目规模较大，涉及到社会民生，影响到普通民众的切身利益，建设节点、建设质量、建设效益等颇受社会关注，具有一定的影响性。

二、公益性投资项目结算管理的影响因素

（一）审批程序

尽管地方政府在精简机构、转变职能作风方面有一定成就，但仍存在着“快刀上马”、“多头审批”现象，决策机制、审批程序不够科学，项目缺乏充分的论证和市调，数据经不起时间和市场考究，有一定的“三超”现象。

（二）招标文件

招标文件不仅仅确定项目实施主体，更是项目运作过程的纲领性文件，也是结算管理的重要依据，其中招标限价、投标单位条件要求、评标办法、合同履约条款等极大影响着项目后期实施的进度、效力。

（三）合同管理

建设项目计价具有单件性、多次性、组合性、复杂性等特点，项目实施周期长，合同管理过程中尤其要关注材料价差变化、国家政策调整、现场签证等因素。若合同没有约定或者约定不明，后期缺少执行依据，就会带来纠纷，致使成本增加。

（四）现场管理

除施工图所示的工程实体部分外，施工的环境、方法、工艺、手段等措施性部分也影响着项目造价，造价人员对图纸的理解领悟，现场管理人员对变更、签证的处理、把握，都会直接影响项目结算办理。

三、公益性投资项目结算管理的难点

（一）审核项目结算资料的真实性和准确性

项目资料的真实性和准确性，关系到项目投资的合理性、成本的控制性、造价的合规性、勘察设计的深度性以及前期准备的充分性，有效的资料审核能够避免不必要的费用增加，从而保障项目投资的合理合法受控。

（二）审核项目工程量清单

工程量清单是项目招标限价、工程计价的重要依据，直接关系到造价控制的难易程度，应描述准确、不漏项、不错项、暂定项少。以合同所附清单和计价原则为标准，审核招标文件所附工程量清单与合同所附清单审核的一致性，审核现场实际施工与清单所附工作内容的一致性。对项目的关键工程量、大宗物资进行重点审核，避免重复计算、多次计价。

（三）审核项目索赔、变更等新增事项

受施工场地、施工条件、地质勘查资料、设计技术水平、建筑材料等客观条件的制约，加之建设周期长，项目变更不可避免。要重点审核变更的合理性、经济性、时效性，分清责任，严格审核费用，严格变更手续，避免签证内容的混乱、无序，影响最终的结算计量。审核暂定材料和设备的核定价同市场价格的差距性，以及凭证资料的齐备、有效。

（四）审核合同的签订及履行情况

审核合同签订主体资格有无瑕疵，是否满足招标文件要求；审核合同履行情况，进度款支付是否符合约定；审核项目是否履行竣工验收程序。

四、公益性投资项目结算管理建议

（一）加强设计管理

设计单位要充分了解现场实际，全方位考虑变更影响因素，提高设计工作的精准度。通过施工图所示内容计算相关工程量，然后再利用对应的清单单价得出项目造价。办理结算时，需要特别研究图纸，仔细记录每一个标注点，将每张设计图纸进行透彻的分析，从而做到对项目设计图纸进行广泛全面审核，保证结算工作的准确性。

（二）加强“三算”核对

主动收集与结算办理有关的资料，掌握材料价格、费率计取文件、所在地的技术经济指标等，要关注文件的时效性、执行的取费表是否与工程性质相符、费率计算是否正确[1]。仔细核对工程结算与施工图预算，也可将施工图与竣工图做对比分析，得出两者之间的差异，节省人力、物力、财力；现场管理比较薄弱的，加强沟通，核减落实相应工程量。

（三）加强合同管理

合理编制资金使用计划，严格按照合同约定，到规定付款节点时，及时审查合格的工程完工产值，严格把关，防止高估冒算超付。加强设计变更与现场签证的统计与保管，按照图纸会审记录和设计变更通知单的内容来核查签证是否有效、签证内容是否客观、有无乱签偏离现象等，树立结算和管理“一盘棋”思想。一旦出现问题，学会运用法律手段维护企业应有的权益。

（四）深入现场检测调查

结算办理人员提前深入建材市场，核查建材价格；进入建筑现场，对比设计图纸查看施工情况，实际测量相关工程量，复核相应材质，通过询问项目参建各方人员来证实项目工程量同项目费用是否存在出入，及时掌握现场施工动态，对项目建设中存在的问题、签证、变更等都有所了解，为结算办理提供依据和做好准备工作。

五、结束语

总之，结算管理是一项复杂、系统、专业的综合性强的工程，是确定项目造价的重要途径。在开展过程中，要提高设计精度，加大现场管理力度，严格合同管理体系，加强对工程造价结算管理的重视程度，及时发现公益性投资项目结算管理中存在的各种问题，合理、有效地控制造价，保障资金不浪费，提高社会效益。