基于全域立体开发的国土空间规划体系与方法

2019-01-13齐跃普

魅力中国 2019年35期

齐跃普

（石家庄师兄弟土地环境技术服务有限公司，河北石家庄 050000）

一、我国国土空间开发规划体系分析

（一）陆地空间开发规划体系

陆地空间开发规划体系涵盖了地上、地下与地表空间的开发与规划，而在这之中，地上空间开发规划则要求在不侵害周边环境的前提之下，遵循我国与规划相关的法律法规进行开发，从而争取更多的容纳空间，提升与周边环境的协调力度。地表空间开发规划则更注重于城乡统筹开发规划以及开发过程之中生态质量两大要素，其本身是以土地利用为基础的开发规划，要能够做到使城乡空间得到全面的协调，从而体现出我国当前城乡一体化的开发原则，防止出现土地利用规划与实际土地利用情况不符的问题。在地表空间开发规划体系之下，多种规划之中存在的问题能够得到有效解决，也能够确使城乡分离问题得到有效控制。而地下空间开发规划体系的主体在于城市的地下空间，同时在开发过程之中，要求能够将开发规划与我国国情相对应，使其能够不断的向着空中和水平方向加以发展，提升城市地下空间与地上空间的协调性，进而使我国国土陆地空间能够得到更加立体的开发。

（二）海洋空间开发规划体系

在我国国家战略层面的开发规划体系之中往往没有海洋开发的内容，只存在着陆地开发规划的相关内容，然而海洋空间开发本身就与陆地空间开发有着同等重要的位置，其发展战略规划的重要性应该能够从国家层面加以体现。从海洋空间开发规划的内容来看，其包括对海岸带、近海、远洋、滩涂、海岛、海面、海水层与海底的开发内容，在开发过程之中，应该能够将开发与保护相协调，从而建立功能较为齐全，综合性较强的立体式海洋空间开发格局，同时与陆地空间开发规划体系进行必要的协调，提升我国多种国土资源的开发质量与效率。

二、在全域立体角度下国土空间规划的优化方法

（一）构建完善的国土资源承载力评价方法

在进行国土空间开发与规划的过程之中，应该以环境资源的空间承载能力为基础，从多个角度出发，对资源环境的承载能力进行综合性评价，并根据评价的结果，对区域内的多种开发活动进行资源上的匹配，建立完善的国土资源承载能力预警机制，从而为规划编制提供更加可靠的阈值范围。

（二）以生态基础条件对国土空间规划的功能加以定位

随着时代的发展，人们环保意识的不断提升，要求能够在国土空间规划的相关工作之中注入生态环保机制，从而为人与自然的协调发展奠定更加坚实的基础。我们应该从自然和安全的角度出发，完善城市生态建设的相应设施，并从反规划角度，使多种规划能够进行融合和系诶套，进而使主功能区的规划得到统筹和协调，促进我国国民经济的不断发展，对社会发展的总体规划奠定更加坚实的基础，从而实现我国国土空间开发格局的不断优化。

（三）以集约式发展模式提升国土空间的利用效率

在城乡一体化建设进程之中，应该从资源总量上对城镇建设用地的规模加以管理和控制，提升中心村镇公共设施建设的完善性，并以提升服务能力为基础，为社会主义新农村建设注入更加畅销的机制。应该对各级市县的农村土地治理工作加以鼓励，使农村零碎地块得到集约式的管理，在开发盲区之中积极建立开发试点，并从已经建设的用地之中不断探索用地和开发的潜力，使我国城镇化进程得到更加全面的推进。集约化的发展模式能够使我国土地资源在空间规划方面得到全面的优化，同时也能够起到改变用地方式的根本作用。我们可以通过多种政策的全面调整来提升城市的人口承载能力，并使城镇化进程能够与农村进行全面对接，减少农村生态脆弱区的人口，提升土地利用的效率与质量，实现我国国土空间资源使用的可持续发展。

（四）全域立体开发规划的不断应用

全域立体开发规划的核心在于提升城乡空间利用的合理性，并使海洋空间和陆地空间的开发更加协调，是一种集约式，综合性较强的开发规划理念。这也就要求相应的规划人员能够明确“三规合一”的重要要求，在地上空间、地表空间和地下空间开发之中能够做到更加科学与合理，降低空间规划开发对周边环境造成的扰动，提升地下空间开发容量与开发质量的协调力度。另外，规划人员也应该能够从全域立体规划角度出发，提升海洋空间规划的功能性和复合性，进而达到陆地规划与海洋规划协调发展的目标。

（五）城市地上地下土地产权情况的深入调研

想要使城市地下与地上的空间得到合理的规划，就需要从城市多个空间的土地产权情况出发，采集多种有用的信息，使其能够满足城乡空间与海洋空间统筹规划管理的根本要求。土地产权现状能够为国土空间规划提供更加合理和具体的现实依据，能够为多种工作的顺利开展奠定有利的现实条件，从而使国土空间得到全域立体的开发，提升相关工作开展的全面性和深入性。

（六）因地制宜的进行土地空间规划的制定

我国地大物博，这也导致各个区域之内的自然条件、人文条件和社会条件都存在着较大的差异性，而不同的地区应该采取不同的国土空间规划方法，才能够确保国土资源的开发和利用能够满足当前我国社会发展的必然要求。这也就要求相应的人员能从因地制宜的角度出发，对不同地区的国土空间开发模式加以优化，借助于多种自然条件的优势来提升土地空间规划的效力，同时对于沿海和海岛地区要能够充分借鉴西方发达国家先进的围海、填海技术，进而使海洋空间资源得到更加集约的利用。